一是在西域设都府，或可一统而征之，最后一称之封公制，臣以为最为妥当，在原西域长史府设西宁郡，西宁郡所有土地悉数归官田，驻军治理，将西域视为一州之地而治，鄯善、于阗、焉耆、兹、疏勒和车师设为六郡，各城国之王亦同时任各郡太守，封为公爵，逐步推化，使各国之主不再称王，改称朝廷公爵，让他们在陛下的统下平定其他小国，待西域六郡实力更，则可一统七郡征伐乌孙郡，使西域完全归属大汉统辖，且不必损耗国力。此后，七郡公爵弟皆读襄学府，陛下择选优异者，且誓死效忠大汉者为世，凡西域八郡之兵皆为驻防军，独西宁郡安置定西军，在西域推广棉和植，使之依赖大汉粮草，则永不敢反。”

“复在长安设东西商市，洛设南北商市，则两地繁华，开挖洛和浙之间的漕运河渠，使南方之货以长江系为途径，经襄至洛，形成南北贸易之源，再加上长安和洛之间的运，则可使东西贸易更一层。”

刘协大喜，重拍荀彧肩膀：“此乃千古良策，永御之尔！”

陈群和戏志才亦：“果为良策，若如此施治，西域当永归大汉，复不能再反复！”

庞统思索良久，觉得自己想不更好的策略，叹：“封公制实为上上之策！”

刘协亦叹：“好个封公制啊，只以这个封公制，文若足以千古留名！”复对庞统：“士元啊，要想千古留名，就必须要有过人之，比如文若这个封公制，可以让西域，甚至更多的地方永归大汉！”

他轻轻拍了拍庞统的肩膀，：“朕盼望有一天，士元能有更好的策略献给朕！”

庞统笑：“必不令陛下失望，臣今夜就回去好好想！”

众人哈哈大笑，刘协让小荷煮好茶，和四人边饮边叙，荀彧问刘协：“但不知陛下定西域为何州，又派何人任西域治略总督和驻防督尉？”

刘协略作思索，乃：“西域就叫西域州好了，治略总督的人选是个麻烦，老实说有一个人很合适，可这个朕不太好开！”

荀彧等人不知刘协说的是谁，皆不知如何回答，陈群却：“陛下说的是石广元吧，司先生曾说他再学三年便可为治国良才，如今依臣看，广元治理一州绰绰有余，陛下之所以不方便，是因为觉得过早派遣他使青州耽误学业，其实臣以为广元好动，四海远游正是其心中所愿，能够去西域任治略总督正是他的喜好才是，陛下不妨直说！”

刘协颔首：“长文说的在理，朕这个学兄从来都不是一个能安坐的主，或许去西域正是他的喜好！下面再说驻防督尉这个问题，实际上仅派一个督尉解决不了问题，至少是驻防总督，你们认为阎行这个人怎么样？他去了之后，定西军也就长驻西域！以后对偏远的州都采纳双总督制，一文一武，十年一换，不可久任！大汉辖一地，不是靠某地的豪族，而是靠大汉的国力和威严，若是一族在某地呆的久了，必然在当地的权势超过大汉的威严，日久必成祸，必须采取换制！”

荀彧：“恐怕现在就得将腾从凉州调回襄！”

刘协微微：“调是要调，只是现在还不适宜，等过几年，朕打算安排皇甫康在凉州任驻防总督，至于和皇甫康搭档的治略总督人选，文若要及早想好，在皇甫康任驻防总督之后，对凉州的理就要适当变严，对于儒、法、三家学说的推广也要在凉州开展！”

荀彧嗯了一声，续问刘协：“那陛下对大汉南方疆域的划定作何打算？”

刘协拉过地图，着蜀州说：“蜀州南还有大片土地，也可以农耕，但自蜀州陆路而下很困难，那里还是西原山脉的延续，据蜀州传来的资料，蜀州再向南（今天云南南和缅甸界）都是险峻山脉，虽然蜀州有几条河可以穿山涧而过，由于落差太大，湍急，本不适合大规模运送，不过当地南族的百姓却可以驴运送货到山南和当地土著行贸易，而一旦过了山川，则宽辽阔，适合大规模运送资，但驴运送数量非常有限，本不适合军资械的运送。如果军机院查的消息没有错的话，当地土著所说的南掌河（今天的湄公河）就是蜀州的澜沧江下游，而州附近比较富裕之地寮国、真腊都属于此河域范围内，所以我打算自州南端的澜沧江海设澜江郡，建设一个大规模的港城，考虑到那里都已经现了很多小国和土著落，那么就用文若得封公制，南海师建设到一定规模之后，自扬州运军资南下，经扬州、广州、州三地港陆续补给，到达澜江港驻扎。然后通过澜沧江下游向上，对整个半岛实现控制。”