计划和动员计划，拟定和组织实施武装力量建设计划，掌军队的装备计划以及军校。建立了专门地机构从事地图的测绘和战史战例地研究。为了确保计划切实可行，的参谋人员和军校教官，要定期在一线队和参谋之间换工作。参谋尚书为张罗。参谋侍郎为郭嘉、张音。

陆军和海军掌军队的组织建设、军事训练、行政理等事务，陆军尚书为伍方。海军尚书为黄真。

武备就是后勤，下辖若武库，主要职责是装备、资的理和补给，武备尚书为张超。

军务负责指挥并协调各军、备战区及各军队地作战行动。以及所有其它事务。军务尚书为张奂。

这五互不统属，皆直接听命于张涵本人。所有重大地军事行动，都需要五军尚书和兵尚书在皇帝面前合议。御前尚书合议会由皇帝亲自主持。六尚书提供意见和建议，以辅助天决策。一般说来，政事堂决定战略，即开战与否，参谋制定战略战役计划，军务执行改计划。也就是说，政事堂决定开战之后，事情就不由他们主导了，除非政事堂宣布停战。当然，在此期间的每一个环节，都要得到皇帝本人的同意，否则是无效地。毕竟，这依然还是个帝国，皇权至无上。

四宰相可以旁听御前会议，并在会议上发言，但没有表决的权利。若皇帝本人不能发表意见，六尚书的决议即为最决策。只有六尚书不能形成统一的决议时，方听候四宰相裁决。若四宰相依然不能作决定，才由左尚书令裁决。自然，这情况是为了预防万一，发生的可能微乎其微。没有人把这当真，也许几百年后派上会用场，也许永远不会一一再坏的决定，也要好过没有决定，故而张涵制定了这规定。

值得一提的是，张涵不喜宦官，没有任命任何宦官担任官职，并公开下诏將此立为禁倒。这诏令受到了烈迎，历经了两次党锢的腥风血雨，没有任何士人会喜宦官。与宦官类似的，还有外戚。纵观东汉历史，外戚与宦官替执政，多有为祸天下者。

此前，张涵也是有所防范的，王眸的两个弟弟都在郡守、国相之列徘徊，没有担任重要职务的。如今，张涵当了皇帝，遂下诏令，明令禁止外戚担任显要之职。

然而，张涵禁得了外戚，却禁不了皇族。张涵以族人起家，得力曲中，多有张氏近支同族。在这些重臣之中，张涧、张奂、张超、张罗都是不五服的近亲。这些人是不可或缺，无法取代的。再说，张氏族人在朝中、军中都是一支骨力量。张涵行事不妥的话，是会冷了众人的心的。

可是，皇位的诱惑力太大，皇家是没有什么亲情可言的一一宋太祖和宋太宗那是一母同胞的亲兄弟，就因赵匡胤却不过面，最后落了个烛光斧影。思来想去，张涵也是放心不下，哪怕是为了防微杜渐，也必须给將来立个规矩。于是，张涵就婉转地將意思分别知会给了四人，话里话外的意思局势一个…放弃皇族份，另立门，方可就任朝中重职。