皂役，元长不必放在心上，我自有主张！”

别说有了薪俸，就是没有薪俸，愿意作胥吏皂役的，也多的是。张　镑地驻军秘密提警戒，心里

然不慌。

钟　踌躇了下，心知张涵明确了范围，已是极大的让步，便拜了　拜，起说：

“丞相英明！”

钟　心中去了块石，一时又是担忧又是快。张涵虽然限制了范围，可他显然是不肯尔反尔，公开宣布，最多只在律令中现。世人无知者多，有识者少。钟　的小人帽，一时要继续下去了。不　饼，对于胥吏皂役，钟　也极是痛恨，自不会为之说话。

随即，张涵又提了分建议。张涵对现代律法只知，可此时此刻指明方向即可，也无须他详加说明。也就足够了。累犯加重罚↓罪并罚、死刑复奏制度、初审、上诉、终审、重证据而轻　暴、限制刑讯，等等，张涵想到哪里说哪里，也不有没有条理，指手画脚足足说了有一个多时辰。钟　运笔如飞，一边记录，一边又是一番叹。

张涵说的兴致，说到躁，也不肯罢休，连饮了几杯茶　，他忽然批评起了董仲舒的“德主法辅”来：

“…

元长，这‘德主法辅’有些不合时宜，你看‘德初为政较之本，刑罚为政较之用’如何…”

“德初为政较之本，刑罚为政较之用…”

钟　念叨了几遍，觉得这也说的过去。张涵既然给了面，钟　自要给儿面。况且，张涵这话，他越念越有味。于是乎，钟　不免奉承话而来，直捧的张涵哈哈大笑，一丝恼怒转便烟消云散　了。心满意足之余，张涵看钟　不觉也顺许多。

送走了钟　，张涵眉微蹙，若有所思。许久，他才眉间酸涨，决定姑且將此事下。这番试探，不尽如人意之，张涵早有预　料。

说白了，千里为官只为财。少数官员尚有“为官一任，造福一方”的想法。那些小吏的黑珠，便只认得白的银了。之前，这些小吏连薪俸都没有。可以说，没有一个小吏是不曾收人钱财，敲诈勒索的。钱财谁也不嫌多，吏役们养成了习惯，哪里有那么容易收手的。断人财路有如杀人父母！

至于要官员们同意，民众对自己的监督，那更是想都别想。不到万不得已，没有人愿意让人监督自己。张涵自也从来没有真期望过，会有这样的事情发生。

“善有善报，恶有恶报，不是不报，时候未到，等到了时候…”

捉摸了一会儿，张涵嘀咕了几句，也就把这事放开了。万事备　时，此事自有分晓。不过，激烈地反对也给他提了个醒。张涵决定，一定要加保卫工作。从今天开始，恢复使用银制的餐，增加侍卫人员，并严格审查之。也许是有草木皆兵了，可想到他施行的各政策影响之远，张涵也不得不防。

建安二年（197年）四月初，张涵颁布了《考吏令》，宣布今后胥吏皂役必须为服完义务兵役者才可担任，否则，便须年满三十周岁（这是重申了兵役法令）；而且胥吏皂役须采取鲍开选，不得私相授受，每年都会举行公开的考试，从报名者中择优录用。另外，凡是三级军功　者，可优先录用…“逢缺即补。”

这个军功就是先秦的二十级军功制度。前十级每斩首一级，即为一级军功；后十级每斩首两级，则为一级军功。说是斩首，其实不用拿首级，而是战后对。中级以上的军官不能冲锋在前，另有记功的办法。