变动便反应在朝堂机构设置之上。

丞相、参政与十二，再加上原先的一些监、司、府等，便构成了所谓的外朝，除外朝之外，赵与莒改革和化了博雅楼，由原先的博雅楼学士改任内阁，丞相兼任博雅楼总理大学士，对应十二，另外分设十二大学士及诺侍学士，而总理大学士之下又设秘书监，秘书监名义上是辅助总理大学士置政务，实际上却是直接对天负责。这些全加起来，被称为内阁

外朝与内阁的关系，在这份明定国是诏中又有严格规定，外朝为天之下置国的最机构，丞相为外朝之首领，对天负责。外朝制定大政、方略，报经天审阅、决断，再由内阁负责执行，而天有关国家大政的决断，也须得经过外朝丞相或相关主门尚书地票拟之后，才能由内阁执行。内阁为执行政务之机构，原先归属外朝的执行权，如今收归内阁，内阁必须对天与外朝负责，外朝对内阁执行状况须得监督并评估，对于内阁各大学士、侍学士的任命上，外朝有否决之权。在这里面，赵与莒耍了个小招，外朝地票拟权，只存在于“有关国家大政”的决断中，日常政务则未曾明确规定。

这是一妥协，赵与莒雅楼学士地任免权，用这一至关重要的人事权力，换得朝臣们扩大内阁权力地让步。自此之后，天、外朝、内阁，三足鼎立的权力格局开始显

这个官制改革实际上是一政治改革，而任何政治改革不可能一步到位，赵与莒明白，这其实只是他地政治改革的第一步，今后还有很长的路要走，也有极大的风险要冒。他希望在自己的有生之年，能将外朝改成立法与监督机构，天成为国家象征与武装力量的总帅，同时也兼顾**官与最裁决者，而内阁则成为政务的执行者。这并不是三权分立，比起那些三权分立的国家，天的权力更大，而且立法机构也不是由选举产生，而是通过“科举”来产生。

自兹而后，科举与常科也随之要行改革，科举考试将以传统的科举内容为主，同时兼顾分智学，以免使得那些皓首穷经却无行政之力的人外朝。而同样作为妥协，常选考试也必须考儒家经典，唯有儒家经典能过者，方能内阁与地方任职。

在炎黄十四年的明定国是诏中，对于地方政府机构改革的问题，并没有明确规定，最先改的是中枢门，因为在天与中枢士大夫们有关官制改革权力的争夺之中站对了位置，地方路省长官并没有上这官制改革之后，至少在中央层面上，已经建立起了一适应如今大宋经济社会发展状况的政治系。

这一次明定国是诏最长的分便是朝堂官制改革，其次则是将原先鼓励工商等新兴产业的政策明确化。在十五年前的明定国是诏中，天用很隐晦的语言说要鼓励工商，而在这一次，则直言不讳地指，工商与农业一样是大宋立国之本，是大宋国家富的基，从事工商的百姓，与从事农耕的百姓一般，都属于可以参加科举与常选的“良籍。”通过前面的让步，赵与莒算是扩大了自己的统治基础，从此以后，那些接受新式学校教育的特别是他以内库之钱养育的孤儿们，便可以名正言顺地仕，而不至于要立下莫大功勋，才能让士林闭嘴。