接受王化者，大宋待以藩之礼。拒绝王化者，只须不攻击大宋军民，不危害大宋海外领地之安全，不与大宋之藩属发生冲突，大宋亦以宽大之心，许其自在于蛮荒之地。惟其领土范围，亦不受大宋之认可。

薛奕所呈之七事之内容，是他与石越讨论后提来的，范围并不限于海船军之建设。而涉及到大宋朝廷对环南海地区的态度。这份著名的《海船军七事札》，整个态度明显是积极取的，甚至可以说饱攻击。一千八百艘福船级海船军的规模，其背后的实质意义是，一旦大宋总动员，就可以动总数至少在三十六万人规模的庞大海军，这规模庞大的构想，有史册记载以来，都无人敢想。但是薛奕的目与大宋国内的大臣们明显不同，在石越的建议下，他提了藏兵于民的构想。让日益蓬发展的海外贸易商人，来替大宋朝廷供养这规模庞大的军队。而对待遍布于环南海诸岛之落，薛奕亦采取了两手策略，一方面对那些规模较大的落行拉拢，给予藩之礼，只求让大宋商人前往投资与通商即可；而对待小落，愿意接受“王化”的，自然也予以承认，以拉拢为自己的盟友，打击那些不愿意接受“王化”的小落——南海地区有无数的欠发达落，在当时本不知“大宋”为何，自然不会愿意来接受“王化”与此同时，薛奕毫不客气的将所有无人荒岛赠予了赵顼。石越对于各民史都不算陌生，但是他本人既无愿望也无可能去推行族灭绝政策——如果他敢丧心病狂的那样，必须会在国内变成过街老鼠，这政治风险既便是吕惠卿、蔡京一的人，也会顾忌三分。因此石越对环南海地区的态度是：一、尽可能的化夷为汉；二、尽可能的把土著居民变成大宋商人的佃农。石越的这思想，与薛奕不谋而合，表现在《七事札》中，便是第六条与第七条。

这份札在原则上并没有受到激烈的反对。讨论的重自然是可行，至少尚书司光的态度相当明确，他绝对不愿意为这“没有必要”的海船军扩军一分钱。譬如司光认为，杭州的第一军和登州的第三军，完全可以合并，以五百战舰的规模，绝对可以牢牢控制东海而不受任何挑战；而凌牙门第四军与广州第二军总数达一千艘的军规模，实在过于浪费。司光从趾海战中得到经验，认为有一百艘战舰，足以控制南海。纵然要与注辇国争雄，总数在六百艘的规模，便已经绰绰有余。所以司光持相信，一千八百艘战船，最起码可以削减到一千一百艘甚至是八百艘。

而文彦博则认为，第六条和第七条，表面客气，但实质却过于咄咄人。让海外诸岛为大宋创造财富，固执如文彦博也不会反对。但是他认为如果到挑起纷争，并不是天朝的荣耀，而是天朝的耻辱。天朝事，应当有天朝之风范，不当如同蛮族一般，以力服人。而且如果介太多，会现兵力不足的状况。而且文彦博非常怀疑，迫手受训的计划，能不能得到真正的贯彻，他极度怀疑会因此重蹈保甲法的覆辙。只不过因为这损害的是商人的利益而非农民的利益，所以文彦博心里还隐隐隐约约认为：既便是失败，也不会影响国本。

不过比较有利的是，兵科给事中已经表赞许的态度，似乎不会现被封驳的情况。因此，赵顼的态度，便成为了关键。薛奕才敢壮着胆，向皇帝提如此请求。

赵顼听完，不置可否的一笑，用手指着文彦博，笑：“朕便同意，若枢使不同意，也是枉然。国家大事，不可草率。朕这个皇帝，不是什么事都可以主的。”

薛奕忙说：“那是因为陛下是英明之君主，善于纳谏。这是大宋之福。”

“卿既然知此理，便甚佳。依然赌七宝剑便是。”

“七宝剑非人臣之，臣不敢赌。臣斗胆，要请陛下恩许臣前往枢密会议与政事堂向执政说明主张。”薛奕毕竟年轻，耐不住中央政府决策的那份谨慎或者说拖沓。

赵顼顾视文彦博，哈哈大笑，：“卿作说客？那朕便许卿。若左朋胜了此局，便让枢密院与政事堂会议，听卿陈叙。”

薛奕闻言大喜，拜：“谢主隆恩。”

赵顼笑：“不忙着谢恩。卿以为左朋必胜么？只恐未必然也。”