们：“女王所为之事，人一筹，怎敢不服？由衷谢女王能不计前嫌，此事定当全力以赴！”

于是消息传开，西域各国国王心目中，觉得所谓联，国家还是自己的，只是组建统一军队去扩张，打下地盘均分；这似乎是个好事，于是基本上持赞成态度。这正是巧妙地利用了各国都想扩张的心理而促成的。

于是，各国国王亲自聚会，商讨了一系列问题。由于没人知“联”该怎么建立，自然由冯菁行诱导式讲解，大份冯菁地意图实现了。一开始，国王们都认为“代表”一职都该由自己担任，后来冯菁提了“常驻代表”地问题，才改由十王担任。

这些问题解决后，冯菁把国王代表组建地机构称之为“上院”又开始组织“下院”关于这，国王们都不理解，冯菁哄他们说，下院是为了了解民间饥苦，以便使国家统治得更好，而且也是各国分别代表。国王们想，既然仍是各国人选，那么自然代表本国利益，于是也就不再有异议。

关于下院地人选，冯菁指定要各国的民间歌手来担任。在大草原和戈滩上，古代百姓平时娱乐活动不多，往往是由一些特殊职业的人，也即“歌手”来带动和完成的。“歌手”真是一特殊职业，他们走遍落村寨，情豪放，游广阔，又有一定的文化知识，是现阶段“人民代表”地极佳人选。他们往往极有正义，会把自己看到的不平事编成歌曲传唱，同时也会歌颂那些本民族英雄人，因此一般的领主和人对他们总是敬三分也怕三分。

当“选举”大统领的时候，各国的心目中都认为“联”的目的为了向外扩张的，需要会打仗；同时政又是冯菁提的，于是一致认为只有冯菁才能胜任，冯菁也就成为当然而唯一的人选。

冯菁将联联称为“西夏联”以声明华夏与西域各国地联系。她地大统领一职由于是“王中之王”也被人们称为“天女王”

冯菁没有大刀阔斧地改变现行法律，她采用渐式的方法，巧妙地以“保证充足地战士来源”为理由，针对隶制定了几项人权标准：第一，领主在死隶或对他实施断肢等妨碍劳动力的刑罚时，必须有符合联宪法的正当理由，否则要额外支付武装一名战士的钱财；第二，隶可以通过战功而成为自由人；第三，无罪平民沦为隶需经联批准；第四，隶买卖要向联纳税，但隶成为战士除外；第五，每年评比，手下隶质最差的领主受罚，最佳者获奖。

以上规则获得上下两院的通过。

同时，对于养、挖盐、炼铁、制品加工、商业通等经济行为规定了奖励政策。

冯菁早就开始重视教育，现在更是加以扩展，但对于平民的普遍教育目前还办不到。

诸般行政事务，由徐庶组建一个“总理衙门”来实施。

各方事基本理顺之后，各国代表们列要求征，于是冯菁招开会议，首先说明，本联不可能与西汉联合政府开战，须尊为“上”；扩张方向，应该指向漠南，首先征服“河西鲜卑”因鲜卑目前注意力在中原，正是批亢捣虚的好时机！