在联合州下一级别，才会有的行政理。议会决定把联合州再大分成七块行政区，称为二级州。二级州设立一个和市长差不多的总督，行直接理。但无论如何，这是一块可以和北十三州领土面积相媲的大地方，那么大一块土地的二级州划分，绝对不是三言两语就能结束的。

几个在匹兹堡的俄亥俄人当代表后，原来的匹兹堡议会，顺利的升级为联合州议会。

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一七七八年一月，康柏回到费城。

但因为俄亥俄的人其实和匹兹堡差不多，面积却不知大了几十倍，想要靠州政府有效理，在这个通讯和通落后的年代，本不可能。所以议会讨论后决定，脆其他的州政府官员，基本上省略，只是设立了四个州级别的职务。分别是州公安委员会、州贸易委员会、州通委员会和联合州法院，分院别有沙利文少校、汉斯、维埃里和原来的匹兹堡公证员老谢尔曼主负责。

这也实在因为俄亥俄太荒芜了，除了印第安人，很多地方地一个总督，可能理的只有几个几百人的小镇，镇人要是上千，那就可以行政首府了。这样的地方，去当官权力小不说，还有能被印第安人给剥砍了。那些有钱人当然不愿意谋取了。这时候的大多数任命型官员，还是千里官只为财，这么没油可捞的官位，也只有那些真正想当官地人才愿意担任。

至于几个二级州总督职务。本没有几个人想来钻营谋取。

而俄亥俄以南的那几个自愿投靠小镇。则统一被称为肯塔基，她们将由沙利文少校实行军，作为面对南英国民地地前线。还得派少量民兵驻扎防守。

经过半个月的忙碌，这些州的大致安排终于大致定了下来。康柏已经没有时间继续等选举的结果来，因为大陆会议召唤他赶回费城，参与讨论《联条例》地使者，已经站到了他面前。

联合州的州长，在康柏的支持下，毫无疑问的被派瑞克顺利摘取，他还将兼任匹兹堡市的市长。

，基本上遵照了后来的密歇（密执安）、威斯康星伊、印第安纳、俄亥俄、西弗吉尼亚六州划分。就是额外加上了匹兹堡这个直辖市。

康柏一怒之下。决定脆让这几个二级州，行直接选举。哪怕是只有几千民者的二级州，也可以直接选举自己的总督。同时为了拉拢印第安落，还允许分归化的印第安人，也有选举权。但为了不引起白人反，又定了一个严格的归化标准，即本上每个二级州只有几十个归化名额。

让康柏大迭镜地是，本来各个职务都有大量人员前来谋求担任，但是等到州一级别的主职务公布，下属委员将会有主观负责招募，康柏就发现原来不停给自己送礼的人，基本上都跑到那几个主家中去了。

谈到最后，大家还是拿起了尺，直接在俄亥俄地区的地图，开始画图作业。因为如果实地考察，行公平的划分，还不知要忙到哪年哪月，才能真正结果。

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尺在地图上刷刷几下，就把最大的几个二级州划分好了。俄亥俄河以北，五大

这三个职务，都是真正对俄亥俄地区行有效理的必须职务。这也是康柏当初想要更加容易的利用俄亥俄的广阔市场和丰富资源、更加有效的控制到路易斯安那通线，这一初衷的需求。所以这几个职务，全都被康柏的亲信或者盟友掌握，绝不让给那些找门路求官的人。