，两位大臣持保留态度。

限田罚租，牵扯面太大，上至王公贵族，下至普通官吏和士人，甚至军功阶层，利益都有不同程度的损害。田地越多，利益受损越大。

杨彪沉良久，建议：“从今年上计的情况来看，各地人都在增长，但由于二十年战，人折损过半，短时间内，土地的供应量还是可以满足人的需要。换句话说，土地兼并的情况还没有严重到影响百姓的生存。相反，限田罚租反而会引起朝野震，不利于州郡的稳定。”

“朝廷对土地兼并的惩一直非常严厉，目前的土地兼并主要是隐的，并没有公开化、扩大化，还在朝廷的控制范围内。而且有些土地兼并是于迅速恢复农耕的需要，和恶意兼并土地是有区别的，朝廷应该慎重甄别，不能简单理，一刀切。”荀攸也劝“考虑到限田直接冲击到军功阶层的利益，我建议还是缓一缓。”

“我为什么恳请长公主殿下召回各州刺史？就是为了这事。我也想知土地兼并是不是严重到了必须修改《田律》的地步。”李玮说“但实际的情况是，问题非常严重。”

“因为二十年的战，大汉人是减少了，朝廷在实施‘计授田’和‘土断’等政策的时候，完全可以保证富乡、狭乡的百姓都能分到足够维持生计的田地。但问题是，同样因为二十年的战，有些人在北疆的庇护下，在朝廷的庇护下，已经积累了惊人的财富。这些财富如何才能传承下去？如何才能保值增值？土地，只有购买土地才能让他们的财富相对来说比较安全地保留下来。”

“朝廷有政策，严禁兼并土地，那他们怎么办？打压粮价，抬耕畜、铁、盐等等农夫必需品的价格。农夫就算日夜辛劳，还是一无所有，最后只好把土地的租权卖给他们，自己宁愿个雇农、佃农以便维持生存。”

“照新田制，土地的所有权是朝廷的，农夫们只有租权，我们以为这样就可以阻止土地兼并了，谁知朝廷上有政策，各地下有对策。有钱人仅仅以低廉的价格，甚至一个钱不，就把农夫们手中的土地租权拿去了。”

“这是一变相的土地兼并。如果这事情不能遏制，任其发展下去，朝廷的田租会越来越少，粮价会越来越低。本朝粮价最低的时候，就是孝宣皇帝朝，五钱一斛。但那时人多，赋算赋的收，盐铁官营收也，而且社稷稳定，没有战，朝廷财赋很充裕，现在呢？现在田租是朝廷财赋收的大，在平叛大战还在继续，社稷百废待兴的情况下，朝廷财赋的减少意味着什么，不言而喻。我们要想完成中兴大业，就要向他们低，就要向他们借钱。没有钱还，就要放弃打击土地兼并，就要默许他们兼并土地，最后的结果是什么？很简单，朝廷越来越穷，赊借的钱越来越多，被迫无奈之下，只好修改《田律》，卖土地所有权，把土地卖给农夫，其次就是卖官鬻爵，以便筹措钱财维持朝廷的运转和各项国政的开支。”

“农夫手中的土地租权已经给有钱人掠夺了，土地事实上已经控制在有钱人手里，我们卖土地所有权，等于把土地卖给了有钱人。这些有钱人几乎没有钱就拿到了大量土地的租权，然后又名正言顺地把这些土地变成了他们的私产。农夫们呢？无论土地的价格多么低廉，他们都已早早失去了土地的购买资格，他们依旧一无所有。”

“我们说重农，重农，说农是国之本，但事实如何？事实上，农夫们一年辛苦到，什么都没有，连赖以生存的土地都没有，这难就是大汉中兴的目的？”李玮越说越激动，用力擂了几下案几“我们的良心呢？我们的良心在哪？大汉能走到今天，是谁给我们耕粮？是谁给我们制造军械？是谁给朝廷缴纳财税？我们就这样对待为大汉中兴而血汗的百姓吗？我们的良心难都让狗吃了？”

屋内寂静无声，几位大臣都没有声，沉默不语。

“丞相大人，这都是你的推测之言。虽然各地门阀富豪用各手段大肆掠夺农夫们手中的土地租权，但照《田律》，这些土地还是朝廷所有嘛，并不是门阀富豪们的私有财产。严格地说，这并不算土地兼并。”

李玮从堆在边的文卷中了几卷竹简，然后重重放到案几上“这是各州刺史的奏禀，诸位大人可以看看。事实上，这不是我的推测。这些被掳掠了租权的土地正在变成各地门阀富豪的私产，土地兼并的大正在这个特殊的时期悄无声息地席卷而来，负债累累的朝廷因为没有财赋，拿不行之有效的办法，只能睁睁地看着事态一步步地恶化，茫然无措。”

“怎么会这样？”大司徐荣诧异地问“中原大战结束后，青兖两地爆发了圈地炒地的风，朝廷不是惩治了一次吗？难还有人胆敢公然和朝廷对抗？”

“不是有人和朝廷对抗，而是朝廷引发了这场土地兼并的风。”李玮叹了一气。

“朝廷虽然负债累累，但平叛的仗要打，而且战场越来越远，越来越多。另外长安要重建，洛要修缮。西疆打下来后，河西的长城和各地边关隘要重修，西疆各郡要赈济，这些都要粮，要资，要徭役。在粮价被朝廷死死控制的情况下，盐、铁、耕畜等价格飞涨，甚至雇人代役的价格也涨了很多。农夫的地只有那么多，产也只有那么多，收也只有那么多，其它东西涨价了，收支严重不平衡，他们就没有办法生存了。这时就形成了卖土地租权和向钱商（利贷商人）赊贷的，伴随这产生的还有一，那就是弃田从商或者佣工。”

“农夫们在田地里辛辛苦苦，但赚不到钱，甚至危及生存，无奈之下，他们一分人了佃农、雇农，一分人到作坊里工，还有一分人拿着卖了土地租权或者赊贷的钱到商市里小买卖。这些年打仗、城池重建，资消耗量和贩运量非常大，各地作坊、商市都很多。作坊需要人手，工价很，而商市有利可图，弃田从商者比比皆是。”

“土地没人耕，或者耕的人手严重不足，粮就会减产。粮减产，首当其冲遭到打击的就是各地府衙。朝廷为了筹措粮，这几年都给各地府衙下达了定量，完不成规定数量的，轻则免职，重则坐牢。各地官吏情急之下，只好拿手里的特权，把所有卖了土地租权而又荒废不耕的土地为可垦可不垦地（可以耕但收益很低的地）贱卖给门阀富豪，让他们雇人耕，以保证自己能完成朝廷下达的粮定量。那些门阀富豪不费灰之力，用很低的价格就拿到了他们梦寐以求的土地。”

“这情况前几年就已经开始了，但朝廷为了让所有的土地都能产粮，为了照顾各地府衙的实际难，也就默许了。但到了今年，这情况就泛滥了。有些地方的门阀富豪和官府大吏互相勾结，想方设法夺取农夫手中的土地，还有一些地方官吏竟然以官府的名义购买农夫手中的土地，以便增加职分田，给自己和掾属们谋取私利。”

李玮看看徐荣、杨彪等人，连连摇“这就是现状。你们说要不要限田罚租？要不要课商重税？要不要立即增加谷价？”

杨彪苦叹“仲渊啊，我知你这个丞相难，但你不要为了确保农夫们的利益，而打击王公贵族、门阀富豪啊，尤其这个限田罚租还牵扯到军功阶层的利益。”杨彪望了一神情冷峻的张燕，接着说“孝哀皇帝年间，丞相孔光会同大臣师丹、何武提了一个限田限之策，其中规定诸侯国王、列侯、公主、关内侯、吏（官吏）、民（一般富豪与商贾）占有田地不得超过三十顷。这个奏议遭到了朝中上下的激烈反对，后来不得不搁置了。”

“从我们这个角度看，孔光的这个限田三十顷还是相当宽松的，但你如果再看看吕后二年（公元前186年）颁布的以军功爵低及其他份为依据的受田受宅地《二年律令》，你就知这个限田数额太低了。吕后二年颁布的《二年律令》其实就是名田制，赏赐去的土地有受无还，长期占有，世代相传。其中规定侯爵级，包括彻侯和关内侯。彻侯除封邑外，另受一百零五座宅基地。卿爵级，包括大庶长至左庶长九级，最级的大庶长可受田九十顷，宅基地九十座，最低的左庶长还可受田七十顷，宅基地七十座。由此可见他这个限田数额要损害多少人的利益，遭到的阻力会有多大？打击面太大了。”

“今天你这个限田罚租也是一样。你拟定的限田数额是二十顷，而中原大战结束后，朝廷赏赐给秩俸两千石大吏的田地就是十五顷。关中大战、洛大战、西疆大战、豫州大战，朝廷每次赏赐给有功将士的都是田宅，不意外的话，现在军中普通将校至少都有田地三十顷以上。你说你这个限田数额如何能够得到朝中大臣们的同意？”