主看来，让大将军督领尚书台，一来可以让大将军代替自己控制分相权，免得外朝大臣总是把矛对准自己，二来可以让自己控制的皇权因为大将军的鼎力支持而变得更加稳固，更加有威仪。

长公主仿效孝武皇帝托孤时留下的官制格局，让大将军利用手中的权力保护和大皇权，压制和制约相权，打击一切挑衅和威胁皇权的力量。

长公主丝毫没有更改自己想法的意思。蔡邕、崔烈等外朝大臣也丝毫没有放弃夺回相权的意思。

双方枪剑，你讥我嘲，各说各的理，谁都不让步。

蔡邕、崔烈、刘和现在有不敢相信自己的睛和耳朵，对面这位国天香、仪态万方、从容自若，说话条理分明、滴不漏的长公主就是当年那个哭的小女孩？长公主真的长大了，不服老都不行了。

外朝大臣们利用官制修改的机会，尤其是在李弘不再任丞相一职的情况下，几乎拿回了除分国政决策权以外的绝大分相权，相比这之前的官制，外朝大臣已经大获全胜了。现在之所以和长公主还在激烈争吵，主要是担心李弘利用自己手中的实力挟持了天和长公主，继而实际控制了皇权。

其实，让李弘任丞相，让相权和皇权对立，远没有长公主目前这法更有利于权力的制衡和朝廷的稳定。

李弘了丞相，实际上已经是权臣，只要他稍有逾越，皇权形同虚设。君弱臣的格局，无论对重塑大皇权，还是稳定社稷都非常不利。

相反，李弘如果是大司大将军，领尚书台，实际上只控制了兵权和一分国政的决策权。兵权对于目前平定天下中兴大汉来说，是必要的，也是必须要给李弘的。还有一分国政的决策权也不是完全控制在李弘手里，主掌皇权的长公主和主掌大分相权的丞相都要分享。国政的决策是需要合议的，李弘一个人不了主。

现在，李弘的权力看似增大了，但只要尚书台不独立去，只要长公主牢牢控制住自己的皇权，李弘的权柄实际上并未膨胀，他被外朝的丞相和禁中的天、长公主所箝制，很难为所为。

这样一来，外朝和外朝的丞相、中朝尚书台和督领中朝的大司大将军、内朝和禁中的长公主就形成了互相箝、互相制约的局面。尤其是中朝尚书台和督领中朝的大司大将军更是成了皇权和相权之间的平衡与缓冲。

当年雄才伟略的孝武皇帝为了削弱外朝的相权，刻意增加中朝的权力，同时安排智勇双全的外戚任大司大将军督领中朝，帮助他牵制和制衡外朝。这官制在他生前和死后一度发挥了稳定和振兴社稷的作用。虽然后来造就了王莽之，但这和孝武皇帝的智慧无关，而是因为皇权被太后主掌，轻易就被王莽这野心的外戚夺取了。

今天，天尚幼，长公主又是一弱质女，李弘如果居心叵测，很容易就能利用长公主对他的恋和信任轻易拿到皇权。

如何制约和削弱李弘的权势，防止李弘夺走皇权，把李弘对社稷的威胁降到最低？

没有办法制约和削弱李弘的权势。

“既然没有办法制约和割弱李弘的权势，那我们就想办法巩固和大皇权。”荀攸想了很久后说“王莽政和外戚祸国的原因都是因为皇统弱小，后主掌权柄所导致。今天的情况和过去如一辙，但幸运的是，今天后主掌权柄的是长公主。我们完全可以利用修改官制的机会，增长公主的实力，保护、巩固和大皇权。”

蔡邕、崔烈、刘和三人的思路已经走了死胡同。荀攸这句话恰好提醒了他们，让他们静豁然一亮。

长公主的脸上突然现了一丝得意的笑容，微微翘起的嘴角上挂上了狡黠和不屑。

“殿下，尚书**立去，会让李弘的权力迅速膨胀，这可能会激发他的野心。他一旦有心篡立，以他手上的实力，外朝和禁中本无力阻止，所以…”荀攸拱手说“殿下可以利用修改官制的机会，扩大内朝侍中寺的权力。”

荀攸突然想到什么，眉立即皱了起来。

侍中寺、东寺和西寺属于内朝，居于禁中。侍中寺由侍中、黄门侍郎等士人官吏组成，他们和东、西两寺的宦官一起，负责给皇帝起草、宣布政令，接呈奏章等事，是皇帝的近臣。由于、禁区别严格，侍中寺后来搬了禁中。晋朝廷重建的时候，严禁宦官涉政，所以侍中寺又搬回了禁中。如果扩大侍中寺的权力，禁中的权力随即增大，这样有可能再次导致宦官涉政、祸社稷。

荀攸知自己的建议不妥，立即住不说了。

“荀大人，阉才被杀掉几天？你是不是成心要让大汉…”长公主笑地望着荀攸，但话里的意思却让荀攸吓了一冷汗。

“臣失言，失言…”荀攸连连告罪。

长公主扑哧一笑“荀大人，你这个主意不错。既然禁中三寺不便加大权力，那么给中书加权吧。在尚书台之外，再设中书监如何？”

蔡邕等人愣了一下，随即有一上当受骗的觉。

怪不得长公主非常快地让大将军督领尚书台，原来长公主早有对策，她想用中书监代替尚书台，继续掌控权柄。只不过她自己不愿得罪大将军，所以设了个圈，让外朝大臣在既不愿意放弃相权，又不愿意让大将军挟持皇权的情况下，利用修改官制的机会，名正言顺地筹建中书监，以便加大长公主控制皇权的力度。

现在大将军要生气，就去找外朝大臣的麻烦吧。

中书官职虽然历史很久，但早已废弃，此次之所以重建，也是为了削弱尚书台的权力。

当年孝武皇帝重用尚书等中朝官的同时，也任命宦官为中书谒者令，负责承传诏令奏章。这是因为尚书只能在中殿阁奏事，特殊情况下才能被召省内奏事。后元元年（公元前88年），禁中发生了侍中仆何罗和其弟弟通行刺的事件，这以后中朝官便不能随便禁中了。于是，孝武皇帝在以中书谒者令承传旨意的同时，又在禁省中增设了中书，为皇帝起草诏令，将尚书分职权转移到了禁中。

后来中书承担起了传令转奏的任务，尚书则在中誊正颁布于外，这样在原有的运行机构中，又在禁中另设了新的承转站作为新的御前办事机构。

到了孝宣皇帝朝，为了剥夺霍光的权力，孝宣皇帝命令中书令直接去司门拿取上奏封事，绕开了尚书台，以加自己的权力。于是，中书又成为“国家枢机”“政治之本”

当初孝武皇帝重用尚书，本意是为了限制相权，提工作效率。但领尚书事者多为外戚，权势太重，于是又以中书削弱尚书，实际上就是为了削夺外戚权臣的权力，因此这一机构后来受到了外戚权臣的一致反对。到了孝成皇帝建始四年（公元前29年），王莽专政，罢废中书，恢复了权臣领尚书事与三公双轨辅政的制度。

晋朝廷重建的时候，因为大臣们对阉祸国心有余悸，所以严禁内朝官政。但长公主主政，形式上“不接公卿”而尚书虽然主各项政务，但因为、禁有别，一般也很少禁中。为了方便长公主行使职权，同时也是为了削弱和牵制尚书台的权力，特意恢复了中书一职，其官吏多为原长公主府中的亲信。

如果改中书机构为中书监机构，那么官吏必然增多，再放在禁中就不合适，需要搬到中。

中本有尚书台，两个机构职权接近，又同在中，显然也不合适。

增设中书监，是为了削弱和制约李弘的权力，保扩和巩固皇权，所以只能把尚书台搬到外去。