献的屯田之策既能让他们得到稳定的环境和充足的人手，又能让他们占据更多的无主土地增加收，这好事谁愿放过？

董卓的提议立即得到了大臣们的一致赞同。但冀州屯田和远征大战一样，面临地最大难题是没钱。国库没钱，什么事都不了。董卓于是再次提颁布告缗令以增加缗税收填补国库。这次反对的声音要比刚才小了许多。

袁隗对董卓说：“太尉大人，颁布告缗令是一件大事，必须要事先筹划妥当，定下万全之策，以免社稷动。陛下刚才已经说了，此事先经四府一台合议。你看，我们各府是不是先回去仔细商议，明日德殿再议？”

“此事重大，消息一旦漏去，京畿的商贾可能连夜隐匿财产，四散逃，所以…”董卓对袁隗拱手说“要议就在内议，谁都不许。”

袁隗和黄琬、杨彪商量了一下，接受了董卓的提议。随即各自遣人召集府内掾史到德殿议事。

太傅、三公和九卿诸卿数十名大臣以及四府一台的从事掾史齐聚德殿，商讨颁布告缗令之事。大臣们之间的争论非常激烈，经过两天的合议，总算一致通过了此议。为了避免社稷动，告缗令暂时只在京畿的河南尹、弘农、京兆尹、冯翊、扶风五郡和荆州的南郡○州、豫州数地颁布实施。这些地方近年来没有遭受战祸和灾患，商贾富裕，豪众多。而且这些地方距离洛近，便于查抄抓捕。至于其他州郡是否实施，要看远征大战和冀州屯田的情况。如果远征大战在年内结束，冀州屯田一切顺利，今年的赋税收又能填补国库，那这告缗令就立即取消。不怎么说，告缗令对商贾是个致命的打击，实施时间太长会严重影响赋税收。

大汉国永汉元年（公元189年）十月。

本月初，天下旨，改盐铁为官营，控制灾民北迁，安置分灾民开始在冀州的河间国、安平国、鹿郡和赵国实施屯田，同时颁布告缗令，鼓励百姓揭发匿财不报或少报从而偷漏缗税的商贾。

太尉董卓亲自主持告缗一事，他征调北军数千铁骑奔赴各地抓捕被揭发的商贾，抄没他们的财产。一时间，朝野震动。

北军将士依照董卓密令，每到一地，先张贴告缗令，然后大肆抓捕商贾，抄没他们的财产，本不这些商贾是否违法。许多商贾稍有抵抗即被诛杀，更多的人甚至被满门抄斩。京畿之地顿时血雨腥风，人们谈令变。随着时间的推移，告缗令送达的地方越来越远，负责主持告缗的官吏和北军将士也越来越残暴，越来越贪婪，越来越肆无忌殚。他们已经不再满足抓杀商贾，只要是有钱人，无论是各地的王公贵族、门阀世族，还是稍微富裕一的百姓，都成了他们抢掠的对象。这些穿着北军铠甲的西凉铁骑毫无顾忌地杀人掳掠，人妻女，其血腥手段令人发指。

朝中大臣最担心的事还是不可避免地发生了。太傅袁隗急忙召集三公大臣商议对策，建议取消告缗令。

董卓意识到事态的发展已经失控，但他不打算取消告缗令。在告缗令颁布的十几天内，国库里就增加了六十亿钱财，自己的太尉府内也装满了金帛绢缯和价值连城的玉石宝，这一本万利利国利己的事怎能取消？董卓认为不但不能废止告缗令，还要在全国范围内颁布告缗令。

袁隗气得睚眦裂，立即与数十位大臣联名上书，弹劾董卓纵容手下滥杀无辜祸社稷，并急书京兆尹盖勋○州牧刘岱、豫州牧孔伷、南太守张咨等重臣，要求他们手阻止和惩治董卓的手下。如果这些人不听劝阻屡犯律法则格杀勿论。

董卓闻讯后立即下令各地负责告缗事的北军将士节制自己的行为，不要无法无天杀一气。为了平息袁隗和士人的愤怒，他特意命令中郎将董越、段煨，北军校尉鲍鸿、张辽京督察各地的告缗抄捕。

然而，一波未平一波再起。

自从洛大后，皇内就再也没有宦官了。天于是下旨命令每位公卿大臣一为郎，补充中官的职位。内没有宦官，最不方便的就是后。为了防止后现有伤风化的事损害了皇室的威仪，南北两增加了大量的巡值卫兵。

虎贲中郎将袁术和奉车都尉董旻平时都在皇内值守，这两人看到后佳丽众多，竟然心生歹意，**先帝嫔妃，夜宿闱。袁术和董旻担心东窗事发要掉脑袋，于是挑选了几个绝人悄悄送到太尉府，说是孝敬太尉大人。董卓睡过之后随意一问，才知上了两人的当。董卓将错就错，对袁术和董旻说，以后天天晚上给我送几个来。

袁术和董旻得很隐秘，这事只有两人的几个心腹知。袁术的一个亲信和骁骑校尉曹很熟，无意中说漏了嘴，透了风声。

董卓整顿北军的时候，不愿意把曹留下，于是就上奏天拜他为南军的骁骑校尉。骁骑校尉的职责是掌宿卫兵，天天带着羽林巡查皇各。这天黄昏曹在玄武门拦住了袁术的车驾，拉着他闲聊。趁着袁术不注意，他悄悄掀开车帘往里瞅了一，顿时惊了一冷汗。车内霍然坐着两个先帝的嫔妃。袁术走后，曹上就跟了上去，他想看看袁术把人送到什么地方。

袁术和一帮亲卫簇拥着车走了太尉府。曹站在太尉府外面怒不可遏，张嘴骂了两句。他刚刚转要走，却被从府内走来的董旻看到了。

“孟德兄，你有事吗？怎么到了太尉府门又要走？”

曹大惊，急忙换上一副笑脸迎了上去“我找太尉大人有事。”接着他手指昏暗的天空说“现在天已晚，我还是明天再来吧。”