位居诸侯王之上，置单于于西河稷，任其保留军队，从此匈单于就成了居住在大汉境内的藩属国。

匈分裂后，乌人趁机摆脱了匈的控制，在南匈归附大汉后，他们也向大汉国臣服了。光武皇帝于是封郝旦等大小酋长八十余人为侯王君长，使其居住在幽、并二州的十个边郡之内。乌人因为势小，他们的臣服和南匈有本质的区别，他们是归属胡人，也就是大汉国的臣民。

西凉境内的羌人也是归属胡人。武皇帝时，随着大汉对匈作战的节节胜利，加之博望侯张骞打开了西域的通，武皇帝随即采取了“隔绝羌胡”的策略。将大汉的军队开了西域大漠和河西地区，并设置了酒泉、武威、张掖、敦煌四郡，西达玉门关，直接把羌人压回到了河西和湟中一带，使得他们与北方匈无法互通声气联为一。武皇帝认为羌人是一个弱小民族，无需像对待匈那样兼施，所以直接把他们视作大汉臣民加以制。

藩属的地位和归属的地位有天壤之别，饱受大汉欺压的羌人和乌人早就想摆脱这为人隶的悲惨境，他们的首领也想成为大汉的藩属，享受王侯的待遇。所以他们不停的叛，他们最大的心愿就是重返大漠。一是不再遭受汉人的蹂躏，二是可以得到成为大汉藩属的机会。但大漠上有悍的北匈人，随后鲜卑人又雄起于大漠，乌人和羌人一直都没有机会重返故土，直到这次大汉国远征大漠，给了他们这个千载难逢的机遇。他们终于回到了大漠，而且还拥有了自己梦寐以求的大漠领地，那么接下来他们想要什么？他们想成为大汉的藩属，象匈人，象现在的鲜卑人一样，自己掌握自己的命运，不再遭受大汉国的欺凌和侮辱。

李弘虽然没有想到鹿破风会一语说中要害，但他还是从容面对大帐内的诸落王，笑着说：“北疆兵制还在制定之中，等我们拿了完整的兵制，我们再议。我大汉有一个原则，那就是希望各族能够友好相，北疆能够长久稳定，所以诸位请放心，我大汉北疆兵制绝不会损害到各族的生存。现在，我们还是暂时撂置这个问题，先解决最迫切的事情。”

晚上，李弘把白鹿王鹿破风请到了大帐。

两人早年就认识，曾经并肩作战杀退了拓跋锋的侵。最早的风云铁骑主力也是白鹿落的勇士，所以李弘心里对白鹿落和鹿破风充满了激之情。李弘和他闲聊几句后，问：“你白天那句话是什么意思？你难不是我大汉的臣民？”

鹿破风苦笑：“大人，你我是生死与共的兄弟，我就说句实话吧。我是想一个大汉的臣民，但在这大漠上，我就不能再大汉的臣民了。我问你，你是不是想让各族都不再保留大量的军队，就象我们在上谷的时候一样？”

李弘。

“那匈人的单于呢？鲜卑的王呢？”

“鲜卑王已经沦落为落王，我当然不会让他保留太多的军队，但单于却要适当保留分锐。”

“那我们乌人和羌人就死定了。”鹿破风拱手说“大人还是让我们迁回去吧。”

“你说说为什么？”李弘笑“如果理由充分，我就答应你。”

“鲜卑人遭此大败，大漠上已经是匈人一家独大。如果我是于夫罗或者刘豹，我就要想想大漠的将来，我是不是要重建昔日匈的霸业？”鹿破风说“匈人要重建霸业，我们就是他的敌人，他们会尽一切办法杀了我们。我们没有军队，怎么和匈人抗衡？”

这个隐忧李弘早就想到，所以他立即问：“那你可有应对之策？”

“大人不论是否击败魁和慕容风的鲜卑主力，以大汉目前的国力都无法占据整个大漠，将来的大漠局势必然是南北对立。大漠北面是鲜卑人的东中西三，大漠的南面是汉北郡，也就是说，大漠北面的鲜卑人即使臣服了，但他们还是我们的敌人，还会随时发动对我们的攻击。”

“大人如果击败了魁和慕容风的鲜卑主力，最多不过给大漠南北两方带来十年的安宁。十年后，鲜卑人恢复了元气，必定要再次南下图谋霸业，所以，匈人不会再给鲜卑人任何机会，他们一定会在这十年内连续击，直到彻底占据北大漠。到那时，大人还怎么控制实力劲的匈人？”

鹿破风继续说：“现在皇帝陛下分封了许多落王，但我们乌人和羌人的实力实在不堪一击。匈人为了把大汉人从大漠上赶走，势必要先杀了我们，以铲除大汉的羽翼，然后再…”

李弘笑：“我如果同意你们保留军队，那你们就变成大汉的藩属了，我大汉的皇帝陛下未必会答应。”

“但我们已经回到了大漠，回到了故土。”

“但大漠现在已经是我们大汉国的疆域。”李弘说“你想成为大汉的藩属，保留军队，虽然可以暂时遏制匈人实力的膨胀，威慑北大漠的鲜卑人，但对我大汉边郡的威胁太大，各族一旦战，我如何控制？”