陆军、海军、空军和第二炮兵及各兵系统中，在后勤、政治工作等领域里如何组织（诸如作战需求、战术和技术结构）等，就是人们不能不予以回答和解决的。军事技术的发展必然带动军事理论的发展，但同时也要求军事理论给予必要的指导，中国人民解放军十几年来指挥建设的历史也表明，没有必要的、先的指挥理论作指导，指挥建设就很难突破低平徘徊的樊篱。

?作战指挥建设是新时期军队建设的重申之重，作战指挥理论必须充分发挥全面引导的作用。新时期军事战略方针确立以来，围绕着打赢现代技术特别是技术条件下局战争这个基，提战斗力平的努力分别在武装备研制、战法研究、指挥建设三条战线上展开，三者互相促、互为依托。随着认识平的提，人们越来越清醒地认识到：对于一支规模庞大的军队来说，少装备几十架飞机、十艘八艘舰艇、百八十辆坦克，不会对其战斗力产生重大影响；再好的战法也需要通过一定的运筹、组织，才能由“纸上谈兵”变为“战场搏奔”现代战争中，特别是在以劣势技术装备对抗优势技术装备之敌的情况下，由“主观指导正确”＋“指挥速率”＋“指挥系统稳定”所构成的指挥优势，是夺取作战胜利的决定因素。先的指挥手段、顺畅的指挥机制、科学的指挥理论、完善的指挥法规、素质的指挥人才，是产生正确主观指导（包括发挥武装备作用、合理运用战法）、效和稳定指挥的基础。把指挥建设摆在重要的战略位置行系统建设，已经成为战略问题。要加指挥建设，首要的是从宏观上确立正确的思路，使指挥建设成为一个系统工程，统一目标、统一筹划、统一组织、统一步骤，同步发展。指挥建设的心，是如何确保产生正确的主观指导、如何确保指挥速、稳定和不间断，以及如何形成真正的指挥优势。另外，就指挥的组织制而言，已被世人公认为是与“技术发展”、“作战理论革新”并驾齐驱的新军事革命的三个基本因素。现代技术特别是技术条件下局战争中，军队现行的指挥组织制面临着哪些新情况和新要求？指挥组织制的客观规律和指导规律是什么？联合战役中，指挥机构采取什么样的编组形式才能确保“联得起来”如何以结构谋求整功能？这些，都是需要回答和解决的现实问题。就指挥手段而言，除了前面所述之外，还有一系列建设的重问题需要回答和解决。

?如战略网和战役战术网建设何为重？诸军兵分系统以准为重？指挥、控制、情报、通信、辅助决策功能以准为重？等等。这些问题，不仅关系到有限资金的投向，而且关系到指挥自动化系统建设的效益。就指挥法规而言，现代化军队的重要标志是依法治军，现代化的指挥也必须有法可循。然而，目前我们还没有一系统、全面的指挥法规，就指挥训练而言，目前我们还没有一个统一的指挥教范，对于指挥领域里的一些基础问题，如军队作战指挥的传统经验，中华民族优秀的指挥思想和理论，指挥在战争中的地位作用，作战指挥的基本规律，指挥艺术的内，指挥系统构成的原理和原则，指挥活动的一般规律，等等，都需要行的研究和探讨，使全军尽早达成共识。只有尽快回答和解决诸

?如上述问题，才能更好地发挥作战指挥理论在我军作战指挥建设中的引导作用。

?军队未来可能担负的作战任务与以往有很大区别，要求作战指挥理论必须有很的针对。不同条件下的作战，有不同的作战规律和作战指挥规律，在指挥的一系列重大问题上都有着不同特。在未来战争中，从总上讲军队可能遂行的作战任务，有攻势行动为主、海上行动力主、联合行动为主、自我保障为主的特。

?作战的基本背景条件，就军队数量而言我多敌少，就技术装备而言我劣敌优，就地理条件而言我好敌差，就民心士气而言我敌弱。这就决定了未来作战，既反映作战和作战指挥的一般规律，又有其特殊的规律，比如，技术条件下局战争的人民战争与以往的人民战争，脱离大陆的机动战与“依托阵地或不远离阵地的运动战”以海空为主要战场的作战与以陆地为主要战场的作战，诸军的联合作战与战区或者战役集团之间的联合作战，主要依靠战役军团自保障与主要依靠人民群众保障完成作战任务，等等，在许多方面都是有区别的。

?新的作战特，必然引起指挥领域里一系列问题发生重大变化。要适应未来作战任务的这些新情况、新特、新要求，指挥理论研究必须有针对地、地回答和解决每一个的问题。就总而言，关键的问题是如何从指挥上确保优势和主动。在以劣势技术装备对优势技术装备的情况下，如果我们在指挥上再逊敌一筹，那么“以劣胜优”就只能是一不切实际的空想。就联合战役而言，关键的问题是如何从指挥上确保“联得起来”它所涉及的问题不仅仅是指挥手段建设和运用等技术问题，更主要的是指挥系统的编成和组织，指挥机制的建立，特别是联合战役军团指挥员及其指挥机关和编成内的军兵战役军团指挥员及其指挥机关的责任、权力，以及军兵战役军团原隶属的战区、军的义务，诸军的协同原则和组织协同动作的规程，等等。目前，我们虽然在指挥机构编组的大结构上达成了共识，但是，对于各指挥所中各个要素的编成、编组及其相互关系，还缺乏系统、的研究。如，统一计划组织、控制协调对地支援人力和防空人力，是对现代战役的基本要求。但是，火力协调机构如何组织，它担负有哪些责任、权力和义务，作业规程是什么，等等，一直还没有得到很好的解决。目前，军委已经在有关法规中明确了指挥机构中专门设立通信中心、情报中心、电对抗中心，以从指挥的组织制上确保有限的、低平的装备材形成整合力，然而，这三个“中心”的组织结构及其责任、权力、义务等有关问题也还没有解决。另外，人民战争仍然是我们的优势，也是拥有技术优势之敌所最惧怕的；游击战曾经是我们的“拿手戏”在技术条件下局战争中如何编组群众武装，如何运用传统游击战、现代特战的战法，也都是作战指挥理论亟待研究的课题。