级文职人员大多在基层担任过这类职务。

唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。玄宗开元元年（公元引３年）改雍州为京兆府，洛州为河南府。并州为太原府，长官称‘牧”由亲王挂名遥领，实际主持府政的是“尹“。如上都京兆尹、东都河南尹、北都太原尹。后来又陆续。几翔、成都、河中、江陵小兴元、兴德等府。也都有‘尹”

但已不置挂名的“牧”府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略而已。若皇帝不在京城，则置留守官，多由府尹或临时指定大臣兼任。

由于唐宗小武后时多居东都洛，玄宗以后诸帝虽然都居住长安（除短期避外）但洛原来那一略同于长安的职官建置并没有省去。凡在那里任职的。叫分司东都。或称为分司，这些官员都由东都留守总之。分司各官署往往空存其名。于是朝廷常以贬降或闲废的官员安置在此。这里的官员一般是除期拜表行香外，只领俸而不任事。只有分司御史还可以稍为行使职权除分司官外，还有王傅一官。也是养老的。因为唐代亲王虽有额定的官属，而亲王并不阁。

名为王傅。官居三品，实际连王的面前没有见到过。

唐代大官犯了公罪，多半是贬到远方作州县以下的官，称为左降官。这官只有官名。没有任职。名为员外，置同正员，其实只能领少数的生活费而已。但由于大赦频繁，每经一次大赦，即有‘量移”的机会（从远移回近）而且在君主或执政大臣有变动的时候。也很容易再挂掌权如德宗时的杨炎，从左降的州司一跃起为宰相。

而宰相一旦远贬为司，或录事参军的，也不足为奇。在这情况下。地方官对左降的朝官总是另看待，不敢以僚属相待。

唐代有一驾凌于州县之上的地方行政机关，叫方镇，又称，”是依止，形势而划分的监察区域。贞观时期分全国为十小玄宗时分天下为十五，至唐后期，全国已被划分成四十余，每皆置观察使，雄藩重镇则带节度使，不带节度使者则带都团练使或都防御使。它们虽仍是使职，实际上已经成为统领一军政、民政、财政、司法等大权的行政长官了州县二级建制实际上变成了、州、县三级建制，现了“制敕不下支郡，刺史不专奏事”的局面。

诸观察使等，一般以所治州刺史或府尹、长史为本官，其属下除了原来州府下的一佐僚外，还有一人数不少的幕府。其中既有都知兵使小都押衙小都虞侯、都教练使小都指挥使等带兵打仗的武夫，又有副使、行军司、判官、掌书记、支使、推官小巡官等一批文职幕僚。地方事权尽掌于这些人手中。如行军司掌军籍、符伍、号令印信。德宗朝常以之为‘储帅”判官。据《通典；职官十四》云：”

掌判仓、兵、骑小胄事”各藩镇往往尽委钱谷支计于判官。

掌书记，相关典籍记载：“掌表奏书拨”凡文辞之事，皆掌书记。幕职还常被派往巡察内州县。有的本即兼任州县之职，有的甚至代行刺史之权。中唐以后，这些人实际上是控制州县的实权派。

故《封氏闻见记；风宪》云：“游宦之士至以朝廷为闲地，谓幕府为要津”方镇属下之州郡称为支州、支郡。支州刺史往往亦带团练使或防御使之类的使职，由于方镇一般皆在支州派驻兵，另遣镇将领兵事。支州刺史实际上是没有兵权的。所以唐代方镇对所属州县有很大的统治权。

新帝国对地方行政规划了很多的调整首先，取消了不同的州集级、类型，只要是属于帝国辖范围内的州，地位都是平等的，哪怕是远在万里开外的州，其长官都享有和内地的州同等大小的权力。同时，在艰苦地区工作的州长官，可以获得更多的升迁机会。