长安，基本上看不到耕作的农民，甚至连活人都看不到几个。大量的沃土地丢荒，大量的利设施荒废，大量的路需要修葺，大量的荒地需要开垦。这些，都需要大量的人，尤其是大量的劳动力。

缺少人的关键，显然是没有足够的安全。自从黄巢攻长安以后，关中就成了唐僧，谁都想来抢一份。一会儿你从东来，一会儿你从西往，你像的梳过来，我再像梳般的梳过去，你来我往，就是蚂蚁都被梳理来死了，何况是活人。玄宗天宝元年，京兆府有六百八十万人，现在，恐怕不到两万吧？

为了营造安全，鹰扬军一方面加修筑长安、新丰、渭南、华、华州城等主要的城镇，作为防御敌人攻击的固据，一方面对鹰扬军的署行了调整，扩大保护的空间，增加安全区域。据葛从周的提议，在长安和潼关之间，建立绝对安全区。

由于熟练的使用了泥和组，各个城镇的城墙加固工作，显然要比预料中的快很多。此外，泥的应用，也大大加快了各防御设施的建设。同时，泥的应用，使得修建泥设施的难度，大大的降低，各桥梁的建造，也比以前快得多了。由于泥混凝土非常固，用它建造来的防御设施、利设施、路桥梁等，突厥骑兵想要破坏，显然没有以前那么容易了。

萧被任命为京兆府尹，裴澈被任命为华州刺史，照刘鼎的要求，对自己的辖区，行了全面的整顿和清理，展开全面的重建工作。他们两个都是有污的人，现在获得了重生，自然不敢怠慢。他们知，刘鼎的确是给了他们机会，要是他们没有抓住，就只能怨自己了。

同时，鹰扬军也布了公告，劝告躲藏起来的老百姓返回家乡。据情报显示，在关中南的秦岭地区，还是有不少的老百姓躲藏的，只要关中的治安稳定，他们是肯定会回来的。此外，有些从坊节度使辖区南下的难民，也成了京兆府和华州的主要劳动力。

为了扩大安全生产区域，鹰扬军扩展了关中的防御范围。庞师古带领直军驻咸，近武功方向，防止凤翔军长安附近。霍存带领监门军，驻同州的朝邑地区，监视黄河对岸的突厥人。朝邑是面对突厥人的主要城镇，突厥人每次渡过黄河，都要占领朝邑。

邓天王、孟绝海都只有一腔的武勇，霍存却是有勇有谋，刘鼎认为，将霍存和监门军放在朝邑，能够在一定程度上遏制突厥人随意渡河。只要朝邑控制在鹰扬军的手中，突厥人就不敢肆意胡来。在霍存的带领下，监门军夜以继日的修筑朝邑的防御工事，储备粮，准备和突厥人展开长期的战争。

同时，张家兄弟带领旅贲军南下，驻蓝田一带，威金州和商州。李茂贞带领神策军逃了长安以后，在寒冷天气下逃金州，人员损失超过三分之二。李茂贞最后成功的逃回了金州，夺取了金商都防指挥使的位置，随即受到山南西节度使杨守亮的打压，两人关系张，一即。

至于其他一系列的人事调整，也都在锣密鼓的行。在潼关到洛的路上，鹰扬军后勤门的板车、拖车、骡车、车，连绵不断，将大量的粮和资送关中。由于修建了泥底路，使得这条路的运输能力，比以前至少提升了五十倍。

得知突厥人突然从骊山撤退，长安周边的势力，都一时间茫然，不知生了什么事，只能静观其变。党项人和回鹘人都暗中狐，不知突厥人在搞什么鬼。本来他们是指望突厥人大闹关中的，等待双方两败俱伤，又或是同归于尽的时候，悄然南下分一杯羹。

只可惜，突厥人居然不声不响的走了，让党项人和回鹘人的计划，陡然落空。党项人和回鹘人都是暗自纳闷，猜测突厥人到底为什么撤退。难是又吃了鹰扬军的亏？如果真的是那样，那就太可惜了。这说明，鹰扬军的确是不能轻易挑战的，没有足够的利益，自己犯不着为朱玟。

于是，党项人和回鹘人，都驻扎在州、宁州，兵不动，坐待局势的变化。他们吃朱玟的，住朱玟的，用朱玟的，任凭朱玟无论怎么劝说，都劝告朱玟不要轻举妄动，要看清楚形势。朱玟到最后终于醒悟过来了，原来自己请了两个白狼前来助阵，白吃白喝还要玩女人，心里那个郁闷，真是别提了，甚至萌生了向刘鼎自的念。