临之刻，不得不暂时偃旗息鼓，不得不暂时放弃蠢蠢yu动的心思，转而搁置本集团的政治理念，老老实实地沿着既定国策，集中力量恢复国力，稳定中土。

这一刻不论是中枢大臣还是中央官员，不论是地方封王还是地方郡县官长，都不敢再叫嚣着“分封”以免遭到始皇帝的雷霆打击，也不敢公开鼓“集权”担心激怒武烈王遭到致命一击，大家都是小心翼翼，战战兢兢地跟着始皇帝的步伐前，始终遵从咸的命令。

风暴结束了，在辽东建封国的事情再也没人敢提了，而即刻发动北伐的呼声也停止了。

＝

五月中，太傅、上将军武烈王公宝鼎在离石要的北军统率召集东西北三大行辕官长，诸军将军等北军统率行军议。

军议的心内容就是建设和发展北疆，确保北疆武力。

宝鼎拿了建设和发展策略，其中第一条就是直修筑。围绕着直修筑，宝鼎拟制了一系列措施，其基本原则就是利用北疆自的力量帮助咸修筑直，比如调用军队挖山添谷以减少徭役征发，而参加直修筑的将士一律授予军功，此策既节约了国力，又锻炼了军队，还给将士们赢得了军功，利国利民利军队，一举多得。

第二策就是大力推以垦荒屯田为主的边疆农耕和以建设牧苑为主的边疆畜牧，同时给予商贾更多的优惠政策以加快山泽之利的开发和利用，以此来推动边疆城镇和市榷的建设。

此策的关键是人迁徙，边疆需要大量的人，为此，宝鼎和北军统率们向始皇帝和中枢建议，把各地参加叛的罪犯及其家眷全放边疆，其中像胶东即墨、两淮彭城这些屡屡叛的地区，则脆把城乡人整迁徙到边陲，而像江东等大江南地区的叛民则迁徙到岭南，如此既能减少关东地区的叛，又能帮助南北两疆行戍边和发展，也是利国利民的好事。

第三策就是未来一段时间的北疆镇戍策略。宝鼎的建议是，结盟河西大月氏，攻击云中匈人，以东西两翼的牵制，来帮助秦军在中路军河南，占据贺兰山，继而把匈人在漠南的防线拦腰斩断，然后秦军利用河南的战略位置，向西与大月氏夹击匈的右方王诸军，向东则与代北大军东西对攻拿下yin山。

这一攻击策略是作战，需要直修筑的完成，更需要中央财政的支持，所以宝鼎联合北军统率上奏，恳请始皇帝和中枢上实施休养生息之策，争取在最短时间内恢复国力，不要再增赋加税，横征暴敛了。过度压榨中土之民，等于杀ji取卵，是竭泽而渔的短视行为，最终会伤害到帝国，更影响到中土的稳定和存亡。

＝

奏章送到咸，始皇帝和中枢大臣们意识到武烈王又要涉朝政了，他这是以武力为后盾，胁迫中央调整国策，把以稳定为基础的发展战略，调整为他所始终持的以“与民休养”为基础的致力于稳定中土的战略。

以右丞相隗状、驷车庶长公豹、治粟内史甘罗和少府卿赵为首的中枢大臣借助武烈王公宝鼎的这份奏章，上举起了“休养生息”这面“大旗”决主张“稳定”战略，要求实施“轻赋薄徭”之策，并有限度地重开市榷，鼓励私人营商。

始皇帝和以左丞相李斯为首的中枢大臣则决要求维持既定战略，维持既定的赋税和徭役政策，一步遏制工商业，集财赋于中央。