微乎其微。

问题的复杂就在这里。封国制在权力和财富的再分中直接倾向于宗室，侵占和损害了异姓贵族们的利益，这会导致宗室和异姓贵族之间的矛盾越来越激烈，而功臣们大都属于异姓贵族，这矛盾显然会危害到统一程，假如咸不能及时调整国策，调整权力和财富的再分方案，无视这矛盾的扩大化，那中原决战本不能打。

宝鼎整个布局的利害之就在这里，先给咸一个诱饵，这个诱饵吞下去之后，其利弊如何不得而知，咸犹豫不决，于是宝鼎一边威，一边利诱，威自然是利用中土大势，而利诱就是对军队的控制。咸没有选择，肯定要掉陷阱。等到落陷阱之后，咸才发现，原来陷阱里还有陷阱。

秦王政一怒之下，兄弟反目，十有**要剥夺宝鼎的军权，要行发动中原大战。

中原大战真的是一场决战，秦王政打赢了，就赢了所有，打输了，也就输掉了对国策变革的主导权。

宝鼎再一次豪赌，只不过这一次他更加的变本加厉，他拿整个利益集团的未来赌博，但王翦可以预料，宝鼎这一次的胜算很大。这一次秦王政不是和宝鼎一个人战斗，而是和一个庞大的利益集团战斗，其结果可想而知。

王翦微微摇，抚须轻叹“如君所愿。”

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武烈侯公宝鼎和武成侯王翦联名上奏，呈述北方战场的重重困难，恳求秦王政和中枢考虑在燕南地区建立第一个封国，并举荐长平侯公扶苏为第一个封国的封君。

随着这份奏章抵达咸，咸的气氛骤然张，国策变革终于拉开了序幕。

中枢大臣齐聚咸展开讨论，接着这份奏议拿到了朝议上，由文武百官共议。

封国制的实施已经不可逆转，争论的焦就是封国的地位，封君的权力，等等，这些都直接关系到王国的本，必须以律法的形式予以明确。

封国与郡并列，还是在中央和郡之间？封君的爵位是公还是侯？封君是否拥有封国的全权力？

半个月之后，中枢拿草案。封国与郡平级，封国不以国命名，而是以郡领之。封君的爵位最就是一等侯爵，在遵从中央命令和律法的前提下，是封国名义上的军政官长，其军政事务由“相”领之，而封国“相”则由中央直接指派。

长平侯公扶苏以燕地广郡和渔郡的一分为封国，行使封君之权，镇戍边疆。

此策一，朝堂上的争论更为激烈。

这个“封国制”和过去的“封君制”有什么区别？最大的区别就是封国的土地大了，封君名义上享有封国的军政大权，但在实际执行中，封君完全受制于封国之“相”

然而，这就是咸的最大让步了，秦王政在事关王国本的问题上绝不妥协。

宝鼎和王翦接到中枢的书信，仔细看完咸所拟制的“封国制”表现各不相同。

宝鼎很兴，王翦却是一脸漠然。

“凡事都有个过程。”宝鼎笑“像国策变革这关系到王国存亡的大事，本不存在一蹴而就的可能，需要不断探索，反复实践，循序渐。现在咸能接受封国制，能授予封君在封国之地的军政大权，已经是一个质的飞跃，其迈的步伐之大已经超了我先前的预料。”