主们自然都会囤粮待价而沽，从而引发各地米价飞涨，贫困人家恐怕就只有翘首以待国家的救济了。”蹇尚叹气，又：“另外，各地皇庄和官田大多是免税的，一些富便往往通过贿赂地方官来钻这个空，不但国家财政受到损害，也间接加重了佃农和自耕农的负担。照帝国的一条鞭法规定，田税以白银为唯一缴纳方式，但农卖的粮通常是以辅币铜钱为结算单位的，这就迫使他们必须向官府或富兑换。地方大勾结官府，以一贯铜钱一两的官价囤积白银，而兑换给农时却要卖到1200甚至1500钱一两。您别看这数量不大，全国3000万石田税加起来可是足足有上千万两的可渔之利！”

萧弈天郑重地抬起“别卖关了，把你早就想好的对策说来吧。你是想借灾荒之际整肃帝国的财政制度对吗？”首相的嘴角微微一钩“你这招借题发挥我可熟悉得很啊。”

蹇尚“是的，大人，我已经整理一些初步的想法。首先，减轻农负担问题，可以通过国家立法来限制地租的最比例为两成五分。这样可以极大地提佃的生活平，比减税要有效得多。第二，调整田税征收方案，田税由地契持有者支付，税额以土地过去三年产量的平均值为标准，原则上贫瘠者轻膏腴者重地少者轻地多者重。第三，改革税制杜绝富逃税，可令天下皇庄官地与民田一同课税；设立独立运作的钱粮税务衙门，直属不受地方官府节制。第四，稳定市场，将铜钱的价值制确定为1000钱恒等于一两白银。钱粮税务衙门以铜钱为单位征收田税，兑换成银两后上缴国家财政。严格监铜钱的发行和通，税务衙门兼为官方银钱兑换机构，不得以任何理由拒绝合法兑换。民间凡私自熔毁仿制铜钱或以私价兑换银钱或拒绝接受铜钱支付者，一律依法严惩不贷。第五，制定赈灾法令，在急情况下帝国官府有权向拥有百石以上粮库存的富制购买粮。收购价以当地过去三年同期粮价格的平均值为参照。”

萧弈天把目光从手中的文卷上移开，疑惑地盯着蹇尚“把地租减掉一半？光是这一条富们就会群起反对的。这么有什么切实的理由吗？”

“降低土地价值，”蹇尚立刻毫不掩饰地回答：“确切地说是降低耕地的价值。地主们将会发现投资商业和工坊的获利远远超过地租收，而把土地用来植桑棉也比植粮更有价值。土地价值的下降又会导致土地价格的下降，这将极大地促土地兼并的发展。”

“我有异议！”于庆丰话：“你这样短期之内必将导致农田面积的大幅减少，只会令粮短缺的局面更加恶化！现在军制度已经取消，队的后勤系统全面依赖国家财政，藏富于农的政策已经行不通了！至于土地兼并的危害，各朝各代都有定论，还用我详述吗？”

“于侍郎您误会了，”蹇尚平静地回答：“土地兼并确实会发生，但和以往的完全不同。如果土地所有者只是为了租更多土地给佃的话，我保证新税法会令他损失惨重。但是，如果雇佣长工那就完全不同了，支付工钱后的利相信比两成半的地租划算多了。并且经营同样面积的一块土地，需要的长工大大少于佃，多余的人只能涌城市成为雇工，这些人没有土地羁绊，很容易即可令他们移民海外，这些人将有助于我们拓展大明的疆土，建立一个真正的日不落大帝国！至于粮短缺您也不用担心，赈灾法令可以保证帝国度过这一段艰难时期。”

于庆丰了气“你是说将多余人往海外？”

“是的。”蹇尚说：“辽东、朝鲜、南洋、利未亚、新大陆…外面是一片广阔的空间，只要我们有当年靖海侯征战天下的雄心壮志，整个世界都将是帝国的中之。”

“蹇侍郎说的你们意下如何？”萧弈天有些急切地问“可以推行吗？”

舒时德首先：“我赞同蹇尚的提案。现在帝国本土和西洋行省之间只有好望角一领地，其他都是藩属的国家或自治领。无论从军事或商业角度来说，都令我们于不利地位。要是将满剌加到好望角之间的民地扩至十，不但帝国舰队可以在小西洋常驻，往来商业航线也会繁华很多。”

“就战略上考虑，我支持蹇侍郎。”慕容信光也。