，直接贪墨。还有，便是青苗用粮，这本是一项利民之举，当初得到大家一致认可。可到下面却发生了变化。吏商勾结，本是放给五等的低息青苗粮，供贫困百姓解决危机，渡过荒之难，实际却借给了大商人，让大商人用这个粮发放利贷。没有这项制度，这些不法的利贷商也会发放利贷，但有了这项制度，这些商人用朝廷名义，公开鱼百姓。结果朝廷是善心，到下面却成了害民之举，背上恶名的包袱。所以各地现了灾害，仓里却无粮调度。甚至有的小吏与商人公开谋利，借着灾害机会，直接挪用售粮，谋取利。是备了许多粮，可粮至少一半不在朝廷手中，通过各渠消失了…

“郑卿，你认为如何解决？”赵祯愤怒地说。

“分工明确，州县仓归州县理，若现弊端，是各州知州各县知县的责任。国仓归三司掌，现弊端是三司之失。”郑朗答。

这弊端便是宋朝冗政造成的，一再架叠，许多门分工不明，政事不畅。郑朗是反传统而行，将权利集中化。但不集中不行了，长久下去，仓粮弊端会更多。

郑朗说这句话不由想到王安石。

王安石在史上对三司行了一系列的改革，又设立许多提举官，恐怕也是的。

“准，”赵祯脸上带着杀气，说。

一个州粮，可不是少钱，在郑朗再三鼓下，赵祯十分慎重，这几年从国仓到地方仓库，前后投放了一千多万贯，近两千万贯钱下去备粮，是一个多么庞大的数字？

“还有一策，等臣说到保丁后再一解决。”

“保丁又有什么？”

“这是臣的第二谏，兵减兵，增保保。可因为这几年两府松懈。保丁也变了质，”郑朗娓娓来。

问题同样很严重，郑朗仅是从河北一路返回。顺便问了问，便问许多问题。当初设保时，为了使不苛于民。来去自如。又不政绩考范围，怕官员行百姓保。于是官员不作为，轻者理混，重者一些官员借机加空保，将免保税务贪于私人袋。而百姓呢，往往想保的不得，想退保的又不得退。国家支付一分训练经费，将士不当一回事。训练时嘻嘻哈哈，重者直接将这分经费纳于腰包。这还不是气人的地方，当初设立保丁，一是备兵源，二是赈贫困，三是协助地方捕贼，四为裁兵。因此仅限二丁以上以及五等以下，但因为免其税，一些二三四等也冒充五等以下保，逃避税务。丰年时一县没有几个保丁，一到荒年能涌来几万保丁。有的知县一看形式不妙，索不想录用保丁，以免耽搁税务。

不但保丁法现问题，裁兵法与免役法问题继续存在。查了寿州的地，在君党的戾气整治下，各地地册报上，隐田趋势停止。但这两年隐田趋势又再次抬。但不急，用新旧地册对照，一查一个准。这个要等郑朗中书后，逐步清查，现在暂时放在后面解决。先行解决保甲法。