甲无权征收杂税，三省全统一采用新的民兵巡防制度，各县统一编练巡防支队，归属各府警务局统辖，各镇设巡防分队，各屯设民兵队，无警务局批准，各地民练一概属于非法武装，且各巡防支队、分队一律不得征调杂税，各民兵队由各屯筹款自练，由警务局派员督练辖。

在建立民兵巡防制度后，宋彪直接通过东北新军将老兵派去，到各地督练民兵队，各府、各直隶州警务局也控制在他的手中，全归属东北新军军间接辖训练，包括武装备也一律由东北新军军提供。

从辽东半岛返回奉天后，宋彪每天都变得特别忙碌，但在这忙碌的工作中，到了1906年的六月份之后，他已经为东三省建立了一整的新zhèng fǔ和新法规，以及新的外环境，虽然所有的新法和新政都得到清zhèng fǔ的最终批准，东三省在实质上了地区自治阶段也已经是众所公认的事实。

新zhèng fǔ、新法规、新制度、新军队、新的地区防务系都在1906年6月份之前有了形，或者是开始完善后，宋彪在东三省已经割据自立，而清zhèng fǔ对此本没有任何对应的办法。

各国当然看得宋彪在东三省已经形同**，除国和英国外，主要列对此基本持支持态度，即便是英日两国也认为这是东三省避免被俄国完全割占的一个合适办法。

所以，当宋彪不再同意英法等国将原有和清zhèng fǔ签订的各不平等条款照搬在东三省时。他就能以一分的退让和广泛的开放为代价，巧妙利用各份协约和密约，将不利于东三省的分条款剔除去，实际上也是充分利用各国支持他在东三省割据自立的立场。

这一在英法俄德日等国的外上显得最为明显，首先是各国在东塔区设立了驻东三省总领事馆，各领事馆的总领事官权限都基本等同驻外国公使，即便是不支持宋彪在东三省割据自立的国。驻东三省总领事官也备类比驻华大使的权利。

在外贸和关税约定上，迫于日俄战争的结果，英国放弃了原有对东三省的关税理和控制权。商品东三省海关的关税已经和关内明显不同，纺织、面粉、生铁、纸张等基础工业产品的关税上调，而机械、染料、石油、橡胶、铜的税明显下调。大豆、木材的税取消。

在主要的开放地区，如沈新区、金州直隶州、海城直隶州、辽、哈尔滨、珲都设有外民居住区，俗称洋区，安置外国移人，特别是以俄国人、日本人和法国人，都在洋区单独设里俄语、法语、英语、日语区，在沈新区和辽还设有德语区，第一所新教教会学校辽工学院就由德国教会创立。

6月份之后，东三省铁路计划正式开始施工，西段及沈至丹东、鞍山至本溪、奉天环形铁路归属远东法国铁路公司。由法方负责总施工，吉林省及东段主要支线铁路由德方负责总施工，黑龙江省及北段支线铁路由英方和俄方分开施工，为了平衡英方和国，丹东到金州这一段线路也由英两方总施工。

在所有铁路中。远东铁路总公司为统一的总公司，由远东铁路公司和各国合成立分公司承建、经营，所有设备和铁轨采购权统一归属远东铁路公司，各分公司中，华人雇员不得低于50%，各设华大班和洋大班一名。

各铁路分公司以三十年为期偿还贷款。还清贷款二十年后，各铁路所有权和经营权统一归属远东铁路总公司，各国公司在此后仍有为期十年的分红权。