师用武之地，非郑国莫属；二则，只要郑国坐镇指要害，余皆不问。思忖良久，这个酷好治且一生醉心于揣工程的老工，终于应了：“不涉国事，老夫走走看看。”当日，李斯立即将郑国秘密而隆重地护送到骊山工地，护送章邯幕府，这才长长地了一气，心下稍见轻松了。李斯力邀郑国山，自然非郑国通晓葬礼，而是郑国极擅解决工程之难。李斯确信，没有郑国这个千古奇才，这个亘古未见的地下大工程无法令人放心。

果然，有郑国坐镇，陵墓工程的诸多难逐次一一解决了。

第一则，郑国立即改变了章邯平均使用工匠的法，指章邯法则：将八成皇城尚坊的能工巧匠集中编为大工营，率三万壮刑徒，专一致力各地下工程；其余两成尚坊工匠，率全郡县工匠与数万民力，专一致力地面寝庙与制陶工程；剩余全数十万刑徒，皆以施工官吏分统领，分别致力于排、取土、运土及石料砖料木料等各原材料的采集输送。章邯依法施为，工效大见增长，一时连连大呼：“老工运筹营造，神也！”

第二则，石料采集地的确定。始皇帝陵墓工程浩大，地下石料用量之犹过地面，从何方采石是一个很大的难题。郑国也不踏勘，探铁尺远远伸，敲打着章邯坐案后的地图，声音苍老，生怕别人听不见：“玉料，取蓝田玉！材质韧，实耐磨。其余石料，泾甘泉山岩！石白，石，万世不足毁也！”章邯立即实施，分二十万刑徒专一采石运石。至此，整个关中腹地渭两岸日夜火把烛照天地，黑压压人群车川不息；未旬日，沉重的拖拉石的号声，遂变成了撼人肺腑的号歌——运石甘泉，渭为不，千人一唱，万人相钩！…据《关中胜迹图志》并《长安志》记载：始皇陵东南二里（在当时园寝之内），尚有形似的偎石矗立，石一丈八尺，周长十八步（秦步六尺，大当今二十余米）；此佷石“置之骊山，至此不复动”佷者，音同狠，意同狠；佷石者，狠石也，足见其庞大无。此等石开凿运输令人惊叹无由也！唐人皇甫浞题有《佷石铭》云：“佷石苍苍，骊山之傍。錿朴砻瘢，嶷然四方。…发石北山，言礎于墓。故老相传，以佷名之。自昔太古，不封不树。有葛于沟，有薪于野。后圣有作，缘情不忍。为之棺椁，其在唐虞…视兹佷石，炯戒千！”

第三则，取土之地的确定。骊山本为山坟，其土不可取。然园寝为土木工程，用土量极大，焉能无取土之地？老郑国这次倒是坐着车在骊山周遭转悠了几日，回来用探铁尺敲打着地图：“骊山东去，园寝外十余里，新丰北岸有一土山，土上佳。”章邯立即分三万刑徒，赶赴新丰土山昼夜取土。后世《经注·渭注》云：造陵取土，这座土山被挖成了一片大的坑，其地淤，积成池与新丰通，鱼虾生。故此，后人将大坑呼之为鱼池，将新丰呼之为鱼池。

第四则，地下开凿之两难终归解决。始皇帝陵地下寝气象宏大，开凿尤为艰难。难之一，骊山地下泉丰沛，且多有温泉，凿地数丈便有泉横涌，要开凿数十丈之简直无从着手。郑国乃天赋绝世工，于事更于，踏勘揣旬日，便谋划一个施工方略：以文石，致以丹漆，锢泉绝之而后开凿。

由于史料行文的简约，后世已经无法地知这一方略究竟是如何实施的了。我们仅能大描述为：用纹石累积筑墙，并辅以铁条锢之，堵墙外涂抹某类似丹漆（红漆）的涂料，以堵隙渗漏，而后继续开掘。在此施工方略之下，连续凿过三层地下泉（穿三泉），也成功堵了三层地下泉（下锢三泉）。

此时，地下开凿突然遇到了一奇异的境况。

《汉旧仪》描述这状况为：“已已极，凿之不，烧之不燃，叩之空空，如天下状！”这便是第二个最大的难：地下岩石层。举步维艰的郑国，被章邯亲自带领护卫甲士用军榻抬下了地下工地。火把之下，郑国全踏勘了叩之空空的地下石层，最终长叹了一声：“天工造，老夫无奈矣！目下之势，只能旁行开凿。图再，无望也。”回到地面，章邯立即将郑国决断上书禀报了丞相府。李斯立即上书二世胡亥，请以郑国之法行事：可广不可。二世胡亥请教赵之后，批下了似乎颇有主见的两行文字：“制曰：凿之不，烧之不燃，其旁行三百丈乃止。”