九卿议决，诘难立即浮现来。依据秦法不救灾的传统，无偿分发容易诱发民众惰，不宜；而官市售，官府得利，则有违息兵安民大义，也不宜。王贲的太尉府还提了一个新的疑难：若大量犁铧民间，事实上超过了耕田所需，不法世族若再从民众手中收买，而秘密打造兵，岂非自祸？此议一，朝议哗然，自然而然地否决了第一看似最为正当良善的路。

第二次谋划的路是：仿铸九鼎，永镇咸。一丞相府会同九卿议决，胡毋敬的奉常府立即大诘难。吕不韦灭周时，九鼎业已神秘失踪，如此庞然大能神秘失踪，必是天意无疑，天意使九鼎消遁于人间，今日何能违天而使其重现？更有了条，秦一天下开万世先河，改正朔定国运，一切自成崭新法统。九鼎纵然神圣，终为三代天权力之信，大秦皇帝超迈古今，何能仿效三代天信而独无创新乎！战国末世，敬天法地顺乎自然的理念依然基厚，此论一，于情于理于传统，皆是赳赳雄辩，连原本无可无不可的皇帝也没了话说。自然而然地，熔铸九鼎也行不通了。

第三次谋划的路是：铸造六条十余丈长的鲸，安置在兰池的兰池景中，与那条石鲸相辉映。这次一议决，章邯更遭非议。一非议是：以铜溺，暴殄天，荒诞之尤！一非议是：铜铁必锈蚀，与白玉鲸完全不能同日而语。于是，这第三方略还没有呈报到皇帝案，便被否决了。

在此期间，天下兵已经越来越多地聚集到咸来了。章邯长期执掌秦军大型械兵，对涉及工程的事务很是到。如今一见各兵源源不绝而来，章邯顾不得铸销方略尚无绪，只有先行置这如山一般堆积的兵存放事务了。章邯立即派少府丞与王贲的太尉府会商，提以上缴的上好兵先行置换秦军的旧兵。然太尉府一经查勘，却发现可置换者数量很小。一则是秦军兵库接近报废的旧兵很少，二则是山东六国兵形制与秦军兵不合，主要缺陷是件不能通用，除了一次使用的刀剑长矛，其余诸如弓箭、弩机、云梯、云车、战车、门刀车等攻防械，基本上无法置换。于是，章邯目下的事务变得简单明白了许多：分类拆卸，分类置，铜铁熔铸事待后再决。

月余之后，万余名士兵工匠将兵分类拆卸完毕了。司报来的数字是：铜料兵六十六万余件，铁料兵八十九万余件，铜铁件一百三十六万余；云梯云车战车弓箭等木料件，二百三十六万余；车辆之料件，一百四十五万余。章邯立即下令：木料料，全运少府国库；铜铁兵与件，一律分类码放，等待熔铸。虽然，铸造何还没有定论，然章邯也不打算自家再思谋了。章邯拿定主意，一边下令调集中原各郡县冶炼工匠咸，一边上书奏报皇帝决断熔铸。一个多月里，工匠纷纷到达咸，在渭南岸扎成了连绵十余里的冶炼大营，冶炼橐籥炉六万余座，若每炉工师仆役统以八人计，则一次聚集工匠民力约五十万，实为亘古未闻之大冶炼也。不料，此时皇帝却巡陇西了。

“冶炼开炉——”

皇帝诏书飞回咸之时，章邯起来大吼了一声。