建之众，其国必小。国小而争，必重黔首赋税。其时国府法令难行，必致生民涂炭。黔首起而群盗生，其国必起动，终将酿成天下源。郡县一治，则国必大。国大则缓急可济，赋税徭役可因时因地而行，民得安也。故，行封建以治则民，行郡县以治则民安。何去何从，至明焉！

其三，国势也。三代中国皆行封建，天下分治久矣！诸侯多不以天下为念，唯以私治为念，图谋与国府疏离。如此者三代，中国诸侯法令异制，以致田畴异亩、文字异形、言语异声、钱币异质、车行异轨、度量衡异法，华夏业已裂土裂民矣！唯其诸事皆异，天下共苦，战斗不休。今天下初定，再行封建，又复立国，何异于再树兵也！若逆势行之，则华夏必裂土万千，国力弥散，终将为夷狄匈所吞灭也！楚领南海而行封建，致今日南海百粤几不知华夏为何也。故，上将军王翦有言：“若行封建诸侯，则中国无南海也。”诚哉斯言！若不能凝聚华夏诸族，使我中国文明立足万世，秦一天下何由哉！

为此三势，朕今决断议政之争：自今废除封建，分天下为三十六郡；律法一，官制一；治权集于国府，决于皇帝，上下统一政令，举国如臂使指。如此治权不多门，私不至成灾，天下至大之德也！始皇帝元年夏。

府丞禀报说，皇帝诏书已经颁行天下，咸四门也都依着传统张挂了。咸城万人空巷，都挤到城门看皇帝诏书去了。李斯油然生奋之心，当即下令备车赶赴咸南门。郡县制倾注着李斯心血，而今一朝成形，李斯实在是慨万端了。

及至将到南门，人海汪洋攒动，轺车本无法行走。李斯只好下车，走了一家老秦人的酒肆，想听听人们如何说法。不想酒肆空空，只有两个侍者在忙着向前柜搬运酒坛。李斯笑：“如此冷清，还是酒肆么？”一个侍者也没抬声：“先生知甚，你且等着，不消半个时辰，我家的酒便不够卖了。”正在此时，一个老人风风火火大步走，连连嚷：“快快快，快拿布笔，写下来！”一个侍者问：“店东写甚？”老人兴冲冲：“写下三十六郡，挂在墙上！一会人多了，都要争着说，难免有人记不住！快去拿！”一个侍者快步拿来了笔墨与一方白布，老人提起大笔正要写，又：“不行不行，我记得不全，快去请个先生来！”旁边李斯笑：“我给你写，挣碗酒喝如何？”老人大喜过望：“啊呀呀，莫说一碗酒，一坛酒送先生！老夫说，先生写！请！”李斯一笑，大步走到案前，提起笔便一个个写了下去。老人声念得两个，自家便忘记了。李斯完全不待他说，笔下淌一排排大字。老人不禁跟着声念诵起来。那三十六郡①却是——

内史郡陇西郡北地郡汉中郡郡蜀郡

上郡云中郡九原郡河东郡三川郡南郡

颍川郡南郡太原郡上党郡鹿郡邯郸郡

雁门郡代郡上谷郡渔郡辽西郡辽东郡

右北平郡砀郡泗郡薛郡琅邪郡齐郡

九江郡会稽郡长沙郡南海郡桂林郡象郡

“彩——”