打天下的功臣们，也无不想分得帝国的一杯羹。所以王绾分封的建议一，立即满朝响应。皇分封了，功臣焉能不封？

分封意味着什么？意味着一个独立的国中之国，令由己，土地赋税皆归己有，孙世袭，长享富贵。这样的梦，一旦破灭，谁能不急？

理说，李斯也是统一天下的大功臣，假如分封的话，绝对少不了他的份。要是他只看重个人私利的话，则当王绾提分封之时，他完全可以附和，至少也可以保持沉默。那么，他将得到一块不小的封地，而且其爵位土地，可以由孙世袭，何乐而不为呢？犯得着断了那么多功臣同事的念想，损人又不利己吗？而且得罪了那么多嗷嗷待封的皇皇孙，何苦来哉！

因此，平心而论，李斯废封建，郡县，展示了他作为一个优秀政治家的宽阔襟和瞻远瞩。以嬴政的聪明睿智，终其一生，对李斯信任有加，也正说明他认可了李斯先公后私的政治忠诚。

后人不察，总喜视李斯为贪恋富贵之徒，以为他一生都在追求作一只仓鼠，可谓大谬也。驽蹇之窥天骥，老鸱之吓鹓鶵，又复可笑也。

第四节其他政策

议帝号、废谥法、从德、立郡县等等政策，是在统一之后才提上日程的。而以下政策，早在统一之前便已酝酿成熟，只等统一即成事实，立即付诸实施。

这些政策有着相同的关键词：统一。

首先，统一度量衡，帝国上下采用统一的计量标准。为此，中央政府向各郡县颁发统一制作的标准量，并在上面刻上皇帝的诏书全文（有少数量，幸运地传至今）。同时，在法律上也加以规定，凡是度量不准，比如短斤少两，或者大斗、小斗的，都将受到相应的惩罚，以确保此一政策之执行。

其次，统一货币。“中一国之币为二等，黄金以溢名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。而珠玉、贝、银锡之属为饰宝藏，不为币。”货币铸造权则全收归国家掌控，严禁私人铸钱。国家铸造之钱，即便质量不佳，或者磨损过度，任何单位和个人也不得以任何理由拒收。

其三，统一车辆轨距，即车同轨。成语闭门造车，比喻只凭主观办事，不问是否符合客观实际，结果造来的车，本就不适合在路上跑。车既然造来了，怎么就不能在路上跑呢？要理解这一，对现代人可能有一难度。但在古时候，并没有混凝土浇注的公路，连柏油路也没有，大分都是土路，而那时的车，又没有置胎，对路的压力可想而知。因此，在某些路段，由于土质松，风雨侵蚀，加上车的来回奔驰，路上就会现两条的印辙，轨距宽度不符合的车辆，很难在这样的路上行驶。车同轨之后，对驾驶员自然是好消息，对造车者来说，同样也是好消息，从此可以放心地闭门造车，门自然合辙。

其四，统一文字。秋战国以来，各国文字渐渐分离，同字不同意，同意不同字的情形多有存在。统一之后，政令文书不便，于是由李斯牵，以大篆为基础，删略繁者，取其合，参为小篆。李斯作《仓颉篇》七章，赵作《爰历篇》六章，胡毋敬作《博学篇》七章，作为官定的标准字书，颁布于世，一面供教授学童，一面供民众查阅。中国能够长久统一，而不是分裂为一个个独立的小国，秦之统一文字，几乎肯定是最有影响的因素。参照欧洲可知，如果任由各国的文字自行演化下去，今日之中国，又将是怎样的一幅面貌。

此后，又分别有销兵和建设新咸两事。