任，每一个人的职责不同，当然相应的责任就不尽相同了。不过还真得没有一个人专门负责安置那些新来的居民，这个工作基本上属于三不，最后只有警察局面前能负责，但是在实际作的过程中工作十分紊，简直毫无章法。

警察局长刘海峰说：“主席，现在前来归顺的人实在是太多了，有的完全可以自给自足，有得则是什么都没有，这些人来自四面八方，可以说鱼龙混杂，安排起来相当的麻烦，这个问题一直都没有得到很好的理。现在暂时由警察局来安置，可是关于资的发放，生活的安置又不属于我们的辖范围为，因此才造成局面相当混，一时间还真得理不清绪。”

自从消灭完圣婴在冀北的确的势力之后，委会辖范围下的人就开始暴增，几乎每天都再刷新统计数据。人数早就超过了实际可以控制的上限，因此很多新加者都于无人的状况下，四游，造成了局面相当混，下面可以说怨声载，这情况委会的很多委员并不清楚。

堂山，天金，十家庄，宝定这些城市里面幸存下来的人不是很多，资倒是相当充足，但是那些小城市，小县城，乡镇的情况就不尽相同了。可以说整个北方地区的人都在逐渐地向燕京地区靠拢，好像到了废土基地就能解决粮危机似的。

杨威说：“本来安置工作应该成立一个专门的机构的，可是由于行政执行力不够，造成这个问题一直都得不到解决。现在竟然将这个工作给警察局了，可是他们那里来粮，衣服，被褥，又如何给那些人安排住宿。这本来只是一个小事情，但是却反应来大问题，那就是行政机构职权不清，分工不明，人浮于事，个别委员，长的领导力不足。这个问题要在短时间内解决掉，要不然的话以后的问题会越来越多。如果来内的问题都理不好的话，那又怎么能南下消灭邪教呢？”

这时候，杨威的这番话其实是在为成立新政府预，先看一下委员，长们的反应。这些人可以说在自己的领域只手遮天，权力之大是超乎常人想象的。往往一个门只有一个领导者，而其他人全都是执行者，在这情况下就现了绝对权利，已经严重威胁到了委会的正常运作。

当然委员们的权利过大是由当时特殊的情况决定的，但是在短时间内还没有什么大的问题，时间长了显然是不行的。权利不能得到约束的情况下，就会使得某些人的野心膨胀起来，那将是一个非常危险的事情。

虽然只是一个人员的安置问题，但世界上却是改革委会，将权利行分化的一个开始。内阁的权利要变得更加集中，但是委员们手中的权利却要下放。保证内阁集权的前提条件下，实行一定限度的权利下放，这样对控制政局说哦非常有必要的。

大法官包冠说：“权利度的集中如果没有监督的话就会产生腐败，最终会严重挫伤行政执行力。现在基地的法律实在是太落后了，可以说对于委会的委员们没有一约束力。如果不能加以约束的话，以后法律将会变成一纸空文，最终失去原本的效力。”

杨威说：“大法官说得没错，的确是到了制定新法律的时候了。要对官员们手中的权利行监督，避免权利过度的集中。我绝对不允许任何人利用手中的职权胡作非为，等相关的法规台之后，任何人违反法律都会受到严惩。包冠，从明天开始你就集中全的司法人员去制定新法律，尤其是行政法以及军人理条例一定要尽早来。”

“请主席放心，我明天就开始着手整理。”

树立法律的权威在当时情况下是非常有必要的，尤其是对于委会的委员，军队的士官更加需要法律来约束，要不然的话就会形成新的特权阶层，那样不仅有碍司法公正，还会严重挫伤居民的信心，委会也就会失去原有的作用。