汹，都能淹死人喽。”

萧宸微微一笑：“我会尽力，也有信心。”

陈老被萧宸扶着，慢慢走在湖边，往老局给他安排的车停放的地方走去，最后又代萧宸：“权力过于集中，的确是会现一些麻烦，但是权力太分散，如果书记没有足够的权威领导整个班，麻烦也照样不小。这其中的度，你一定要掌握好…我听陈德说，你在吴城和他们彭城各搞了一个试，就是在基层班中，试合理分权力的？”

萧宸了：“嗯，有这么回事，既然陈德跟您老提过，我也跟您老汇报一下，彭城那边的情况我就不说了，陈德回来您问他就是，我说说吴城那边的情况。”

陈老了，嗯了一声，：“好，你说说，我听听。”

萧宸微微沉yín，说：“我一贯的看法是，规范权力运行是惩防系建设的心，是防范**风险的关键。吴城的试在吴中区，王文远以前在这个区过区长，现在试也安排在这。试主要是这么办的，各单位以监督和制约权力运行为心，对各项权力全面梳理、逐项规范，初步建立‘权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效’的权力运行机制。”

他微微停顿，继续说：“目前主要试三个项目：一是班成员之间合理分权。吴中区的重大问题集决策，以票决制、末位发言制等措施落实，实行一把手‘四个不直’制度；所有行政审批事项实行‘1 x’审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务理实行‘1 2’审制或‘四字合章’销制；提重用、评先表模、奖励罚等实行实名推荐、差额考察、差额票决等制度和程序。

吴中区财政局把原来集中在少数人上的预算理权，由班集讨论决定，对预算理实行民主决策。他们区财政局副局长、纪委书记跟我说：‘以前编制预算、编制决算权利主要集中在预算长、分预算的局长、副局长上，**风险防控工作实施以后，增加了局党委审这一关，将原来集中在三个人上的权利分解到班集上，提了资金使用的安全。’对于这一，我目前还是比较认可的。

二是科室之间科学制权。将决策与执行、审与批复、调与使用、调查与理等各项工作权力分离，由不同业务门和科室完成，形成各业务门和科室之间的相互牵制、相互制约。为此，吴中区国土资源局制定了《行政审批会审会签制度》，明确了会审会签范围、时间、程序，涵盖了建设用地审批等6项行政审批事项。建设用地从审批到登记发证，由过去1个科室统，调整为由2个科室分别理用地审批和登记发证，杜绝了少数科室或者个人决定审批事项的现象。

三是压缩固化自由裁量权。行政罚自由裁量权的弹空间是**滋生的土壤，吴中区对所有涉及自由裁量权的事项，均依据事实程度的不同，对裁量标准行量化、固化，压缩公职人员利用权力寻租的空间，全区共固化自由裁量权1256项，细化自由裁量标准3142条。吴中区地税局对34项税务行政罚自由裁量权逐一固化，每项据行为发生时纳税人的思想态度、行为危害程度、涉及金额、既往史、社会经济背景等因素综合裁定，分情节轻微、情节严重、情节特别严重三档，共设定行政罚权102级。由于变弹为刚，变自由裁量为有规则裁定，限制了行政罚的随意。”