社会发展需求的。书记和市长必须从外地人中产生，也杜绝了地方宗族势力的过度膨胀。加上多年来，组织门不断实施异地，以及大量的人才引，有效地改变了生成结构。可以预期的是：南山市的政治生态和结构，会不断地得到优化。宗族和姻亲式结构，将逐步削弱。

南山规划

《南山市2005-2010年"十一五"发展规划》是经南山市人民代表大会全会议通过的一项有决策意义的纲领文件。在这份文件中，详细表述了南山市"十一五"期间社会政治经济发展的指导思想、目标任务、政策措施和各项保障。规划共分七个分，其中第一、二分为"十五"成果及"十一五"规划制订的指导思想及基本原则，第三分为"十一五"期间南山政治、经济、文化社会事业发展目标，第四分为实现规划目标的措施，第五分为可持续发展与神文明，第六分为重项目，第七分为加领导，确保"十一五"规划目标圆满完成。全文三万二千字，笔者所看到的，是已经印刷来的十分的实规划书。

要发展先规划，大到一国，小到一家，规划之重要，用南山市委老书记钟雷的话说："规划就是鼻，是纲领。发展举措就是鼻下的目，纲举目张。鼻不好，一切都是空的。迷信中的鼻老我们可以打倒，但这鼻我们却得好好地牵着。"

通读《南山市2005-2010年"十一五"发展规划》，笔者总的觉是：这是一块大文章，也是一块只能拿得起却肯定放不下的文章。拿得起，是因为规划基本上可以说是立足南山实际，结合国家大的方针政策，经过反复酝酿、最后由人民代表大会全会通过的，是有法律效力的；而放不下，是因为这个规划也是一个有病的规划。其中最重的病就是好骛远。当然，现如此现象的原因很复杂，主要还是因为GDP在作怪。中国经济这些年真正牵着的鼻，不是民生，也不是民意，而是GDP。"的"一响，领导首先就慌了。"的"能力何在？关键在于它是考察和衡量政绩的首要指标。捉不住"的"的就不是好，至少就不是能够升上去的好。大的方面说，是对经济的把握和推能力有限；小的方面说，就是没有搞政绩。笔者在到南山调查之前，读过一本外国经济学家写的关于中国经济的书，书名就叫《GDP》。其中写："GDP主义已成为中国近三十年来经济发展的动力和象征。在上世纪八十年代和九十年代，这以GDP为单一考模式的发展思路，推了中国经济的快速崛起。但在经济实现了总量大幅上升的同时，单一GDP主义已经成为发展经济和推民主以及结构调整的主要桎梏。"

南山市这本规划，无疑也存在着GDP至上的整导向，姑且不论。为了本调查报告后期一系列事件的叙述的完整，现仅将该规划第六分——重项目，摘要如下：

南山市二○○五至二○一○年"十一五"期间重项目共十二个，这些项目的编制总围绕南山市"十一五"发展思路，是南山"十一五"规划能顺利完成的决定因素和重要保证。重项目分三类型：

民生类

南山南新城建设项目，计划到"十一五"末，在现南山市南，建成一座二十万人的南新城。新城基建总投资二十二亿元人民币。包括三纵三横路网，会展中心，政务新区，服务业等。新城拟于二○○六年初动工，二○○八年底初见规模，"十一五"末基本形成。

南山保障房新区。为基本解决南山贫困人住房问题，从"十一五"开始到"十一五"末，由南山市财政投五十亿元人民币，新建两万保障住房。保障住房相对集中，建成后成为样板小区，解决近八万低收人群的住房问题。

基建业

南山速。争取国家对南山速的立项审批，在二○○六年底前完成前期准备工作，二○○七年初正式动工。速设计全长七十五公里，投资九十八亿元人民币。建成后将成为南山南北速通，南接江南速，北过长江，连接江北速。