央政府任命，而吏，则是行政主官聘任或者任命。过去的行政机构比较简捷，一个县令，下属只不过几个门，选择吏员，相对不那么复杂，一个府台，稍稍复杂一，但属下几个关键门，也都由中央政府任命，府台所能控制的，也就是政府本的吏员。所以，由官选吏，作起来，比较容易，但也有弱，很容易现一朝天一朝臣的现象，新官上任，所有一切行政人员，全换新，两届政府之间，便现了断裂。很多西方国家，也有官和吏的区别。比如日本，就有政务官和事务官的区别。政务官，相当于中国古代的官，也就是决策者。事务官，相当于吏，是执行者。日本的事务官，可以担任的最级别是行政副职，只有政务官，才能担任正职。香港也有政务官和事务员的区别，但香港的政务官和事务官，和日本还有不同。香港的这区别，来源于英国。英国是世界上最早提政务官和事务官定义的国家。英国的定义，理论上和中国的官吏制是一致的，政务官，是决策制定者，事务官，是决策执行者。因此，政务官往往是议员等。事务官则是政府官员和雇员。这样区分，在英关国家，行得通。但在中国，却存在一些问题。比如中国的人大，是决策机构，类似于国外的国会，如果将人大划政务官，似乎说得通。但中国还存在一个党委，党委的主要职能，是决策，两决策之间，怎样分？如果说，党的官员属于政务员，那么，党还有些执行门，是否就应该把这些门划归政？即使是政，恐怕也不完全是执行，在怎么方面，同样需要决策。这样分法，显然不如日本科学。此前，赵德良已经考察过英国和日本的公务员制度，这次去关国，他很希望地考察一下关国的公务员制度。关国公务员主要分两，一是级公务员，一是普通公务员。级公务员，基本相当于政务官，普通公务员，则相当于事务官。关国的各级政府首脑，均由竞选产生，这分人员，并不在级公务员序列，任何人，只要够竞选条件，均可以参选某一级行政首脑。某个长的级别待遇，远远于一个县长或者市长。他如果不想当长而想当县长，任何人都无权任命，必须参加竞选。但在行政主官之外，一些门首长，比如国务卿，各的长等，则由政府首脑任命。他们，就属于级公务员。关国的级公务员，分为五个级别，如果用中国的级别用的话，I级相当于省级，日级相当于地厅级，III级相当于级，IV级相当于科级，V级就只能相当于

级了。国的这五级官员，并不属于终制，官员并不带着级别走，而是级别和职位。也就是说，关国总统任命你为国务卿，或者某的长，你就是I级。如果你先当某的长，后来又被总统任命为驻某国的大使。外机构属于国务院的二级机构，隶属于国务卿，国务卿也只是I级，大使就只能是II级，你原来的长级带不走，只能就任II级。在中国，这无疑属于降级使用，但在关国，都属于级公务员，不存在降不降级的问题，仅仅只是工作岗位的不同。除此之外，关国各级政府门，还有大量的工作人员，这些人，属于普通公务员，也就相当于日本的事务官。普通公务员分为十五个等级，每级又分十档。关国的普通公务员，有一百五十个升职平台。这些升职平台，最直接的现，是工资，当然，也包括相应的吏级职务。铁打的营盘的兵，在关国的公务员序列中，铁打的营盘是这些普通公务员，无论政府首脑怎么换，这些人，还是在为政府门工作。除非发生极其特殊的情况，这类公务员可以说捧上了铁饭碗。当然，与此相对应的是，他们的收平也会低于全国平均工资。关国公务员工资，是基本国定相对弹的，所谓基本国定，是多年来，其工资均保持在相当稳定的标准之内，相对弹，是指随着通货膨胀等，公务员的工资，差不多每年都会有微调，调整幅度，以通货膨胀指

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