在于，合法与非法，得有一个边界。如果没有这个边界，你向别人借一笔钱，也属于非法集资范畴。但如果不预这类行为，就很容易走向极端，导致某些人集资几亿几十亿天酒地，本不考虑归还也本无力归还，从而严重影响到社会稳定。麻这个地方，一直有民间借贷的传统，只不过，这民间借贷，数额较小，虽然引发了一些纠纷，因为标底小，理起来也相对容易。直到一个叫胡盈达的房地产老板，由最初的借贷经营，发展到后来靠借贷敛财，事态便失控了。胡盈达原本是麻市国土局开发公司的职工，其工作是给开发公司老总开车。上个世纪末期，国家台政策，禁止政府职能门办企业，所有政府办企业，一律与政府脱钩。国土局下辖的房地产开发公司，自然另立门。当时，国土局自己划了一块地，准备搞房地产开发，又不想借助房地产开发公司。据坊间传说国土局的领导，想借助开发这块土地，自己大捞一笔。国家政策的突然变化，使得他们的愿望落空。但上有政策，下有对策，他们决定找人成立一个房地产公司，自己开发这块地。也不知什么原因，胡盈达被选中了。当时的胡盈达只不过一名普通司机，手上一分钱资金没有。他的背后有大老板，这些人通过关系，将一家银行行长的儿拉来，成为东，顺利从银行获得贷款，建起了滨海城市园。有人说，这个楼盘，胡盈达赚了四亿，也有人说，本没这么多，因为他们本没有资金，全靠贷款，银行利息支付了大，加上背后那些影东参与分红，他所能赚的极其之少。不胡盈达赚了多少，盈达房地产公司，从此现在麻市。这个项目还没有完成，背后的那些影东，已经替他接下了很多项目，包括麻市新政府大楼、麻市新汽车站，麻新大地广场以及几个民资工程。工程虽多，造价也极其可观，达数十亿元，可有一个大的难题横在胡盈达面前，令他无法逾越。几乎所有的工程，均需要开发单位自带分资金。最初，胡盈达之所以敢接这些工程，其底气来自他背后的那家银行。可他没料到，亚洲金危机爆发，国内银行缩了银，即使有再的关系，也无法从银行贷到款。胡盈达原本还有另一条路可走，将工程转包去，带资问题，由转包的公司解决。可他联系了很多公司，对方听说要带资，立即大摆其。同样的银缩背景下，谁都差钱，尤其是金危机对中国经济影响不明朗的情况下，没有人敢充冤大。于是，胡盈达打起了民间借贷的主意。他也清廷，民间借贷，被称为非法集资，是违法行为，他为此想了个办法，不叫集资，叫募。胡盈达的募办法是千元一，多多益善，月分红。最初，他承诺每月可支取红利百分之三。年利达百分之三十六，大大银行存款利率。即使如此，参者仍然不多，一是知此事的人少，二是人们对胡盈达的盈达房地产公司不信任，担心被骗，只有极少数与盈达公司关系密切者，才将自己的钱拿来。这钱，本不足以承建五六个大工程。胡盈达找到背后的影东，由这些官员面替盈达公司募，并且制定了一个新的分红政策。

这个新的分红政策名堂就多了，规定市级(正厅)领导，月红利率为百分之十，副市级(副厅级)领导为百分之九，局级(正)为百分之八，副局级(副)为百分之七，正科级为百分之六，副科级为百分之五，普通为百分之四。几是替公司百分之三募得金的，均可以提成，一次提成百分之五。当然，这个分红方案，是由内掌握的，外并没有公布，只有参与此事的领导心知肚明。百分之十的月利，也就是每年有一二倍收益。如此收益，自然太有引力了，当时便有很多领导参。同时，这些领导又面替盈达公司宣传。至此，事情现了本变化，许多人不再担心后包打狗，而是担心自己动作慢了，人家募集的资金已经足够，失去了机会。一时间，现了极其踊跃的场面。有一个财会人员向人透说，她从没见过那么多钞票。最开始，收到现金，立即锁保险柜，可仅仅是第三天，保险柜便装不下，只得堆在办公室里，下班前，由几个人保护着存银行。大约十天后，这一行为达到了xdx，他们不得不将办公室清空，用来堆钞票，每一万元捆成一扎，再将十扎捆成一捆，置于墙角。很快，墙角码成了一排，然后又开始码第二排。这一排码满，便在第一排码第二层。晚上要送银行时，直接和银行取得联系，由他们派运钞车过来拉。

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