权，各省议会都是由地方的改良派所把持。随着护国运动的结束、段祺瑞的失败，以地方势力为中心，步党一系开始了大的变革。

步党本来在中央国会中与国民党的实力不相上下，但是自从安福国会以来，步党的主势力也受到了重大的压抑。在领袖人上，步党的理论家梁启超开始渐渐的脱离政治，埋国学，步党一时群龙无首，不论是在组织上，还是在理论阐述上都陷了低之中。唯一还能发的声音就是主要由步党系名组成的和平期成会还在发微弱的但却代表了国人心声的和平呼声。尽步党在中央失势，但是在地方上步党的庞大势力仍然存在年以来，我在东北联合东北的与步党系或与步党系密切联系，成立了拥有大的军事后盾的民国党，首次抛开中央政权，以地方为重心开始重新整合改良派的政治势力，渐渐的以民国党为中心，改良派在关外得到了一块可靠的据地，开始建立有效的政府并实施改良派的政策主张。

民国党起初虽然也是改良派的一个派系，但是他的政治主张显然已经与步党的改良主张发生了重大的改变。步党本有改良派的各政党联合而成，虽然内派系林立，但是很显然他们的政治主张却度的一致。该党于民国2年5月29日组成，他的政纲被宣布为：（一）采取国家主义，建设善政府；（二）尊重人民公意，拥护法赋自由；（三）顺应世界大势，增平和实利。很显然，此时的改良派虽然认识到了自由民主概念，但是传统思想影响下的国家主义理念仍然有大的惯，国家主义的本意是通过国家的权维持民族的自立和公共秩序，为改良的实行提供条件。这个理论表面上一看似乎很好，但是实际中每每被**势力所利用，从袁世凯到段祺瑞，虽然改良派支持他们建立权国家，但是他们都是把改良派当作工，最后不但国家南北分裂、内战不断，而且军阀门利用军事权屡屡侵犯改良派的政治经济利益，把他们的政治要求置之不顾，用得着就招徕，不用了又踢去。大概也是因为如此，步党的理论家梁启超最后实际上退了政坛。

在建立民国党的时候，我就取了以往的政治教训，在党纲中明确的把过去颠倒的自由与国家之间的关系再次颠倒过来，民国当首先争民权，然后才是争国权，因为用我的话说“国权只有掌握在民众的手中才是可靠的，倘若没有民权、国家不属于民众，即使一时争回了国权也难保长久，这例近百年来可谓数不胜数。”正是认识到了军阀在激烈的混战中为了私人利益不惜内侵民权、外辱国权恶劣现象，民国党才不主张短期内武力急统，而转而主张各省自治、和平相。与此同时民国党主张军人不政，这正是要消除军阀对政治的影响。因此自同盟成立以来，不但改革了军队的组织、编制、人员的招募，也严格限制军人涉足政治领域，甚至连军人对政治公开发表意见都是到军规的限制。经过数年的经营，如今的国民军已经成为同盟有产平民组成、用同盟政府控制给养和权力一支政府军队。可以说，如今就算你的影响再大，由有家有业的军人组成的军队也不可能成为你的私军。

在五四风中，借着关内步党名访问关外之际，民国上下全力活动，终于说服了和平期成会诸君，不但使他们同意加了民国党，也使得民国党的新改良主张开始获得了整个改良派上层的认可。此后，民国党开始整合整个步党的遗产，当这些民国党新大员返回关内的时候，他们首要的任务就是在各省发展民国党的组织和势力。据民国党中央的统一署，民国党在短期内都避免和各省的军阀当权派发生直接的冲突，而是采取合法活动的方针，组织的任务是宣传民国党的新式改良主张，而各省的民国党的活动大都以省议会为中心展开。正因为这个方针，即使在湖北这个军阀横行的省份，民国党也没有轻易打驱王的旗号，而是全力同王占元周旋，而把这些打阵的任务给了国民党和新兴的劳动党。