，其次要加外监督，zhèng fǔ要严格落实政务公开制度，接受各界的监督，外监督的威力和效率才能得到充分发挥。

权力是双刃剑，世人所追逐的也不过就是权利二字，权利用得好可以为百姓办好事，用得不好，则误民误事，甚至滋生**。要想避免这类事情的发生，就要给权力上箍咒，权力运行领域都要有制度有规范，让权力只能用来为公，而不能谋私。

这才是杜睿想要的一社会制度，也是他内心所期盼的，他希望大唐能够万世永昌，永远的存在下去，要想实现这一目标，就必须用另一权利，来制衡权利。

华夏历朝历代的君主，无不是将权利看得极重，汉代尚且实行丞相负责制度，相权与君权之间在艰难的寻找一个平衡，但是越到后来，权利就越是集中，一直延续到明代的时候，才现了内阁制度。

当然这个内阁制度，完全是明成祖想要将权利集中在他一人之上，废除了丞相之后，繁衍来的一个完全违背了他意愿的产。

过去，宰相拥有决策权、议政权和行政权，明成祖成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在自己手中，议政权分给内阁，行政权分给六。地方上分三司，分司法、军事、行政，直接对六负责。

在明成祖掌控之下，内阁与六各司其职，国家最行政命令从紫禁城发，通过全国1936驿站，全长143700公里的驿，层层下发到帝国每一个角落。

后来，明宣宗时期形成了更为完善的政务程：全国大大小小的奏章，甚至老百姓给皇帝提的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再到内阁，内阁负责草拟理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六校对下发。

内阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫“票拟”而皇帝用红字批示，称为“批红”

中国式的内阁诞生，虽然将权利变得更为集中，然而却也让天下的各个阶层都拥有了监朝政的权利，这不得不说是一个步。

但是如果让杜睿选择的话，他不会选择这中国式的内阁，他会选择一更加完善的制度一一三权分立！

所谓的三权分立是西方国家的政治纲领，其心是立法权、行政权和司法权相互**、互相制衡。三权分立到法上，即为行政、司法、立法三大权力分属三个地位相等的不同zhèng fǔ机构，由三者互相制衡。

分权的目的在于避免dú cái者的产生。就像当今的华夏大地，皇帝以至地方官员均集立法、执法、司法三大权于一，容易造成权力的滥用。三权分立则是为了避免这一现象的诞生。

在西方国家的三权分立政当中，也分为国的总统制，和英国的议会制，很显然所谓的总统制，肯定不适合大唐，那么也就只有英国的议会制度可以了。