治的最大障碍是什么？

答案是那些掌握了族资源的贵族和首领！

一个大族，可以拥有十几万甚至数十万牲畜，有数万人。

族的层，可以随意的鞭笞和凌辱，乃至于决定牧民的生死、自由。

哪里有压迫，哪里就有反抗！

刘彻觉得，那些底层牧民，必然是希望拥有自己的牲畜，自己的穹庐，自己的家，并且可以自己决定自己的事情的权力的。

但族却像一座大山，压得他们不敢异议。

而这些大族，又是裹胁着这些无知牧民，来获得力量。

既然如此，那就好办了！

解放牧和肢解大族。

简单的来说，就是分畜到和包产到邑落。

将大族，肢解成一个个以家为单位的定居牧民。

只要能到这一，那么幕南的统治，就稳如泰山了。

毕竟，一个大族，还可能反抗并且拥有反抗的力量。

但一个无依无靠，最多有些邻居帮忙的小牧民，凭什么对官府和汉室说不？

而这个政策，刘彻觉得，幕南各的牧民，必定会迎的，必定会接受的。

这就跟在中国，刘彻要授田一样。

那个农民不支持？那个农民不拥护？

更有意思的是，这个政策，还符合汉室国策——大汉国策和祖制——豪大族必须死！

自刘以来，历代天都锲而不舍，孜孜不倦的追求着肢解和拆散地方的大家族和大家。

一夫狭五而治百田，才是理想的社会模式。

到草原上，刘彻觉得改两个字就可以了——一夫狭五而牧百畜。

只是，想要达到这个目标，刘彻觉，恐怕要大动戈不可！

说不定，还得调集大量野战军幕南清场和清洗。

不服的，敢反抗的，不听命令的，全敲死！

同时，还必须拥有一支明能，效率的文官团队来协作和协调，在幕南各地建立定居，对牧民编齐民，登记造册，并建立起可靠而稳定的基层组织。

………

刘彻的想法和念，群臣自然是猜不到的。

但这并不妨碍他们揣刘彻的意思。

大鸿胪公孙昆邪首先奏：“陛下，臣以为，或可以用怀柔之策，敕封各人，荣之以爵，贵之以财帛，授之以女…”

这是老路了，也是被历史证明过的昏招。

刘彻只是一听就否决了，摇：“若以怀柔，敕封各，以列侯封君而封之，朕有何面目去见天下有功士卒及浴血奋战之大汉英灵？”

列侯将军们一听，也都不了。

纷纷对着公孙昆邪，怒目而视。

毕竟，他们可是把脑袋系在腰上，拼死拼活才拼到如今的地位，现在，一群夷狄还是过去的敌人，啥功劳都没有就可以封侯拜将。