遥远的安西去，那就该朝野震动，形同反了。

“其实，我们或许还可在城傍上，些主张…”

卢彦凯又补充建议

“城傍…？“

我忽然心中一动。

所谓城傍，就是城池附近的意思，城傍制度起源于太宗朝贞观年间，用羁縻的胡族番，备边的军事策略。

大唐对归降诸蕃，分在蕃与附两置情况。在蕃者列置府州，汉官押领，为羁縻州府，所谓羁縻州虽然名为州，却多半没有城邑或是治所，而是来自率众内附的胡族首领，大者万，小着数百帐，无固定居所而在一定范围内游牧迁徙，属于成建制的安置手段，却又使之互不统属，以分化移风易俗之。

而附者置于军州城傍，则更多来源于被大唐击败征服的藩胡外族，如突厥、契丹、奚、句丽、铁勒、秣鞨等，他们被更加细分的打散成一个个小聚落，与汉姓杂居，却保留他们游牧的习俗，从属于附近的戍边军州、军城的治下，一方面是防止其叛，另一方面也可以方便的从这些城傍众中获得兵员和战。如果一旦外敌犯，这些已经归化的城傍，也足够构成某程度御敌阻敌的缓冲。

由于羁縻州被称为小州，而这些附属有城傍和羁縻州的州，则被称为大州。

相比羁縻州，城傍也归化的也更加彻底，所谓城傍生，即为国人，而和大唐百姓便民一起承当赋税徭役，但是作为定期为朝廷兵服役的代价，他们只承当相对轻薄的税，即照分为久等三大类，每年上丁纳羊二，中纳一，下三家纳一，若无羊，则以轻货折抵，若当年被征发，则折免当年纳税。所纳羊钱皆军州，因此大量领城傍的所在州，也被称为轻税州。

作为边军的补充，城傍被称为“侧近军”“侧近州军”在大唐的边防序列中，占据重要地位。他们与耕战一的府兵、边军相近，城傍采取的是兵牧合一的制度，保持分游牧的习俗，以确保提供稳定的战和骑兵的来源。，

大唐北方各大重镇军州，皆有各自所属的城傍和羁縻州，象灵、夏州界内居住着大量党项羌，就是典型的河陇城傍落编制。

由于他们不占将士正编，只需战时输粮，又有熟悉地方之利，与“去给行赐，还给程粮”、平时须给衣给军的募兵待遇比起来，军费销要少得多。每每唐朝大军战时，都会大量就近征发城傍为胁从战力，规模从数千到十数万不等。

许多边军的军城镇戍，直接在城傍中补兵选才，以充游奕、捉生之将，游弈兵为骁勇善骑者充，类似于后世的尖刀连、侦察排之类的属，许多人因此获得功劳而跻与大唐军将序列。因此，大唐诸多胡裔将帅，大都是城傍，想安禄山、史思明也是幽州捉生将的。

而安西都护府常备兵不过四万，军民不过数十万，而附从的各族城傍就有：盐治州都督府盐禄州都督府山州都督府大漠州都督府台州都督府金满州都督府玄池州哥系州咽面州金附州孤舒州西盐州东盐州叱勒州迦瑟州冯洛州等十六番州杂戎胡落，多达十数万帐。

他们寄于界内，无州县，随地治畜牧。通过少量汉军搭数倍服役的城傍，构成大唐统治安西的基石和边防系。

照《唐六典》兵郎中条略云：当州上佐一人专知统押，每年两度教练，使知伍。如有警急，即令赴援。诸州城傍弟，亦常令教习，每年秋集本军，则放散。