死抵抗的城池，城破之时，就要屠城，作为报复。耶律楚材力劝太宗改变这野蛮法，保全普通百姓生命。太宗采纳了他的建议，一场毁灭中原农业文明的浩劫被阻止了，中原千百万生灵被保全了下来。这是耶律楚材对中国历史、中华文明最大的贡献。

耶律楚材为了使蒙古上层接受汉文化，利用蒙古贵族的实用主义思想，名为因俗而治之，主要从保护和任用儒才、传播儒家礼教的方面手，但是基本未被采纳。耶律楚材知要统治中原非用中原的制度不可，而熟知汉法统治之的是汉儒士。于是他在得势之时大力保护汉儒士并引荐他们仕途。

1230年耶律楚材在中原辖区设十路，每路都任命正副课税使，皆由儒士担任。详情如下：燕京陈时可、赵肪，宣德刘中、刘桓，西京周立和王贞，太原吕振、刘振，平杨简、廷英，真定王晋、贾从，东平张瑜、王锐，北京王德亨、侯显，平州夹谷永（女真人）、程泰，济南田木西、李天翼（《元史·百官志》）这是蒙古最统治集团大批任用汉人之始。

蒙古是个游牧民族，于隶社会。他的各项制度和社会组织形式都是以落酋长制为基础的。这制度对于统治先的中原地区来说无疑是极为落后的，也无法适应当时的社会要求。耶律楚材看到了这一，于是在各个方面行改革

1229年秋天，蒙古国的宗王和大臣们在曲绿连河曲雕阿兰地方举行忽邻勒塔（大会）。在大会上为了继承问题讨论了四十天，直到第四十一天，才得了结果，由窝阔台即位。在窝阔台大汗即位时，耶律楚材依照中原王朝的传统，制定了册立仪礼。这仪礼要求皇族尊长都就班列拜，这与蒙古的习俗是大相径的。耶律楚材从亲王察合台手开始工作。他说:“王虽兄，位则臣也，礼当拜。王拜，则莫敢不拜。”“王然之。及即位，王率皇族及臣僚拜帐下，既退，王抚楚材曰：‘真社稷臣也。’国朝尊属有拜礼自此始。”（《元史·耶律楚材传》）

自秦汉以来，中央与地方的关系一直存在着矛盾。要巩固一个地域广阔的封建王朝，必须有切实可行的行政制度以便于中央对地方的控制。耶律楚材也不例外，他行行政改革的一个最大目标：削弱地方势力，加中央集权。

1231年，耶律楚材被任命为中书令，受命全权筹设中书省（中书省在金朝没有，在唐朝只是专颁发诏令文书的机构而无行政权。在金朝与唐朝，理行政的是尚书省。）蒙古帝国开始有了中央的行政机构。中书省虽然只是秘书一类的班，但因它关系到发放文书、理文件等重要事务，实际权力还是很大的。

在蒙古兴起、征伐金国的过程中，有一大批金国官将和地主武装的首领归附了蒙古，主要是汉人，也有契丹人和女真人。从13世纪20年代起，他们逐渐成为蒙古政权下新的权贵，形成了**一方的地方势力。蒙古国时期还实行分封制。统治者把北方的一些州县分封给诸王、功臣、驸作为“投下”耶律楚材封地为真定路鼓城、安平、饶、武等地。这些权贵的官职和地盘是世袭的。

在其辖区内，他们集军、民、财权于一，既是军事长官，又是行政长官，他们可以自辟衙属，任命属官，自定赋税，行征收。这很类似于唐代的藩镇。虽然他们的献纳和军队是蒙古国财政和军事的主要来源，但其独霸一方的状态从本上说是不利于蒙古国的统治的。并且各汉人世侯拥有一批兵农合一的依附人和大量驱，这人生依附关系化的现象实际上是一退步，是落酋长制及隶制式的理方式，也是蒙古早期分封制与中原封建生产关系的一特殊的结合。