果兴阿这的人实在是太少了，六百万人还没有一个欧洲大国的军队多，将来怎么依靠他们去争锋世界。

所以在宽城的破衙门里，果兴阿苦思了三天，又和民等人商议了五天，才勉想了一个相对靠谱的主意。北满州地大博，荒地连天遍野，这帮人之所以混的连饭都吃不饱，主要是因为技术落后。漫长的小冰河期，让东北的许多地方都不适合耕，所以辽宁以北的居民大多数都退化回了渔猎落平。当气候回之后，他们已经忘记了如何耕，又没有先的农和适合的作，自然是越混越惨。同样的环境里，刚刚从关内迁来的移民，可以快速的开垦荒地，大肆耕，不但能够自给自足，还能*钦的江防队。找到了大概的方向，问题好解决了，原住民不会地，让关内的移民来教他们好了。

再有是土地方面，关内有大量的地主，农民很多都是佃农，关外也大分都是佃农，但却没有多少地主，因为开垦来的土地都在八旗贵族手里。因为旗籍隶属关系的问题，百姓们仅凭辛苦劳作是无法改变自己生活的，他们的一切劳动所得，都属于他们的佐领和世家，他们能得到的只有很少的一分。八旗制度是把军、政、财三方面都集到了集，然后归属于大隶主所有的一制度，所以果兴阿在解决政权和军权问题的时候，已经把土地的事都解决了，所有的原有贵族都被果兴阿给到了城里，他们原有的一切都归了果兴阿。现在果兴阿把这一切都给政府好了，虽然名义果兴阿依旧是一个以个人为单位的大领主，不过他把一切都变成了政府运营，成为了一变相的国家土地所有制。这样旗下人、旗的耕地问题都解决了，他们大小的隶主被一扫而空，只剩下一个果兴阿，而果兴阿相当于国家。至于不归八旗束的人，更没有土地问题了，朝鲜人私自开垦的直接没收，小地主依旧是果兴阿赎买，落方面更省心了，他们本没有土地的概念。

而且在民的启发下，果兴阿发现八旗制度还有用，这军政一的制度，特别适合用来理偏远落后的农村，而且还能够解决果兴阿一直想提的国籍和公民权问题。只有人民有了公民权，知自己是哪国人，才能培养起人民的国情，也便于各类行政理。但是果兴阿现在抛国籍和公民的概念，本没人听得懂，又因为和朝廷的微妙关系，作起来困哪非常的大。所以果兴阿决定授予他统治区内的所有人旗籍，用旗籍来代替国籍这个名称，实际意义却是差不多。而且因为八旗原本是军事组织，在调和理方面，也方便了许多。

在这个思路下，果兴阿推了他的农村政策，即以村为单位，实行生产大队制度，并以派驻的士兵为生产大队长。生产大队是生产、行政组织，平时在大队长的带领下，从事生产劳动，并完成政府指派的徭役任务。同时生产大队也是一个军事组织，一旦遇有战事，便立即以队长为指挥官，成为民兵排，直接参与战斗。这政策，备极的可行，因为原来的八旗制度大是这样。关外的居民都非常熟悉这一东西，不会有什么抵情绪，对百姓来说，只是换了一个领导人而已。制度虽然类似，但是思想却完全不同。