“九州？”姚重华沉思“九州确实是古制，据说黄帝将大荒划分为九州，每州包若落，但却将这些落拆分，每州都由联盟派一位州牧主本州事宜。不过这四百年来并未推行，时间久了，仿佛并未有多少人知晓。”

姚重华皱眉：“黄帝陛下解决过此事么？他老人家居然有法解决？”

“嘿！”帝尧苦笑“你还不知，黄帝划野分疆，设定九州之时，其中淮以南，划分成了两个州，荆州和扬州。你也知，淮以南被三苗占据，不服王化，屡屡挑起事端。莫说让他们分成两州，有炎黄派官员辖，便是让他们每年朝奉，也是艰难无比啊！除了军事征服，老夫还有什么手段能让他们归顺炎黄？”

帝尧：“不错，九州古制的心便是在于联盟派遣官员理各地，而非由各落自行理。黄帝设定的制，将大荒划野分疆，八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，整个大荒共分九州。州有州牧，师有师卿，都有都使，邑有邑丞，里、朋各有其长，各级官员由帝丘派遣理。如此一来，等于帝丘将各落分割控制，行驶日常政务，还有哪个落会彼此冲突？”

“你可知大荒之中，甚至炎黄联盟之中，为何杀伐不断，冲突？”帝尧自问自答“元素系不同是其一，五元素相生相克，修炼五元素之人想不彼此对抗也不行，久而久之便解下血海仇，难以清算。这却是无奈之事，五元素乃是诸神所遗留，谁也无法改变，因此，自黄帝初始，便开始着手解决大荒各落彼此对立的问题。”

起来。

姚重华奇：“尧战与九州又有什么关系？”

“不错。”帝尧“你大荒间各落为何彼此攻伐不断？一则元素系不同，二则各落各自为政，为了彼此落的利益互相攻讦，黄帝虽是共主，却也无法涉每一个落的内政。于是黄帝便设置了一个大荒制，九州！”

姚重华长一气，惊：“这倒真是个奇妙的构想，当真可以消弭大荒落间的冲突。不过如此一来，各落被分解，只怕没有任何一个落愿意拱手将自己付于他人理。”

“是啊！”帝尧叹“正是如此，九州古制才没有能够施行。放勋不才，正是想推行九州，才不惜动尧战二十年，整合大荒。”

帝尧摇了摇：“推行教化当然是终极之务，然而一统大荒也未必能推行教化啊！”“哦？”姚重华惊讶“这是为何？”

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