必须给予俄国若权利，以报偿之，尤其是应当允许我国人民有在蒙古开厂、置产的权利。并保证俄国在蒙古行驻兵，以威慑支那不得收复外蒙。”

5月底，远东总督叶？阿？乌拉索维茨派遣特使日夜兼程潜赴库。特使和沙俄驻库领事波叶博罗夫斯基等同库当局行谈判。库当局的代表是八世活佛的心腹杭达多尔济、车林齐密特。在俄国了保证威慑中国不得再次兵外蒙，并保证外蒙层的安全后，八世活佛哲布尊丹呼图克图遂同意同俄国在恰克图商谈dú lì的事情。在俄蒙谈判中俄国兼施，一方面威胁外蒙不得与西安当局谈判，否则“若无俄国之参与，而蒙古径与中国订约。则俄国zhèng fǔ对于此条约，决不加以承认。”另一方面，又以向外蒙zhèng fǔ提供4万卢布的资金支持跟未来五年间将向外蒙提供万卢布的军事贷款为诱饵，引诱库当局上钩。整个俄蒙谈判自始至终是在俄方一手cāo纵下和威胁利诱下举行的。

短短几天时间内，俄蒙双方行了大小十七次会议，沙俄zhèng fǔ同前线的谈判代表相继换了4次文件，旨在诱吓外蒙古当局在沙俄已拟定的《协约》上签字。在俄蒙谈判过程中，俄方除对库当局施加压力外，还在修改条文中，逐字逐句加以修饰，不是某条文中加上“蒙古zhèng fǔ”字样。就是某一语“最好删去”等。总之，《俄蒙协约》的笼，完全自沙俄zhèng fǔ的笔下日，库当局最后在沙俄一手制的《俄蒙协约》及附属“商务专条”上签了字。

《俄蒙协约》共四条，主要为：俄国zhèng fǔ愿极力资助蒙古zhèng fǔ，并为其编练常备军，助其禁止中**队及移民境；俄人在蒙享有特权，其他外国人不得享有超于俄人所享有之权利；不经俄国zhèng fǔ允许，蒙古zhèng fǔ不得与中国或其他外国订约。

随后签订的《商务专条》密约9条，其主要内容是：俄国人在蒙古全境享有居住、往来、经营工商业，及与蒙、华个人或工商团协商一切事务之权利；俄国人之商品一概免纳各项捐税；俄国银行有权在蒙古各地开设分行，经营各项金事业；俄国人有权在蒙古全境租地、买地，修筑房屋、店铺、栈房。开垦耕地。经营农业，以及开矿、伐木、捕鱼和其他经营权；有权与蒙古zhèng fǔ协商设立领事馆、设立贸易圈、开埠、邮政、渔猎、割草等特权。如有争端。由俄国领事与当地蒙古王公代表会同判决等等。一句话，蒙古变成了沙俄地一分而不是中国的一分。

调查局很快将俄蒙条约的内容打听的清清楚楚，毕竟此时的外蒙拥有接近三百三十多万平方公里的领土，比之后世的共和国的三分之一好多。这么大的一块领土，一直都是李汉心中必须不择一切手段收回的目标之一。调查局从几年前就在外蒙安间谍跟情报人员，为此每年调查局拨往外蒙分的专款就有近一百万华元，已经收买了不少蒙古伪zhèng fǔ的官员。

《俄蒙协约》传回国内之后，李大总统震怒下立刻召集陆军、外、商务及国务院总理等内阁多层，召开碰会，和蔡锷、蒋方震、陆征祥、唐绍仪等商议对策。

李汉将从库传回来的协议内容宣读一遍，说：“以上为俄蒙两方前段时间签订的‘协议’内容，虽然目前该协议尚属保密，但俄国人的狰狞獠牙已经亮了来，我zhèng fǔ到了不得不应付的时候了。今天我邀请诸位过来，是希望能够在会议上达成共识。外蒙局势的变化已经到了威胁我国国本的地步，到了不得不再一次祭国防军的时候了。外蒙层继几年前后，又一次了公开叛国的举动，列位，你们说我们该怎么办？”