的一篇激动人心的讲话中说：

“国已遭到袭击，**舰‘克尔纳号’是我国海军的一艘军舰，它属于我国的男女老少。”他示了旨在表明纳粹企图把南洲分成为“五个仆从国”的文件，从而使人们回想起１９１７年的齐默尔曼电报。当时德国外打给德国驻墨西哥公使一份密码电报，敦促他在国参加第一次世界大战之前缔结德墨联盟。在国人专注于欧洲事件时，墨西哥人准备越过边界，夺取新墨西哥、得克萨斯和亚利桑那这些“失去的领土”英国情报机关截获了这份电报，这对国向德国宣战方面起了作用。

罗斯福敦促国会取消中立法的“约束”条款，这样，国商船就能够武装起来，并获准开往英吉利港。四天以后，有四个烟囱的“卢本。詹姆斯号”成为国海军被德国潜艇击沉的第一艘军舰。它在冰岛西面大约６00英里的地方被德国鱼雷击沉，造成１１５人死亡。

大西洋的局势已经达到一即发的阶段，公开战争迟早会爆发，除非德国甘愿放弃大西洋战役，否则德国就不能允许国船只顺利地向英吉利提供补给品。孤立主义的势力还很大——中立法仅以微弱的多数得到了修改。任何要求国会正式宣战的试图，都会引起一场剧烈的辩论，使国四分五裂，以致削弱总统的领导作用。此外，国还没有作好宣战的准备。国的防务没有全面展开，远远未能成为民主阵营的军火库。

罗斯福和亚伯拉罕。林肯１８６１年的法如一辙，为使全国团结一致支持他的领导，不得不施展手法，yin*他的对手先开第一枪。这些因素可能有利于说明总统为什么在１９４１年秋季仍举棋未定。相对地说，他没有权力足以左右事态的发展，因此只好等待阿夫。希特勒采取一些戏剧的挑衅行动，迫使国人民团结起来。舍伍德说：“他再也没有戏法可变了。他从里掏许多兔的那帽已经空空如也。”但是，正当国准备在大西洋作战的时候，它在太平洋上受到了致命的突然袭击。

就罗斯福而言，太平洋战争是在不合适的时间，不合适的海洋打的一场不合适的战争。他的政策的基本宗旨是使英国能够维持下去——最好是采用战争以外的其他手段。

当然必须还要考虑的是中国的态度。

罗斯福把太平洋舰队从原来在加利福尼亚州圣佩德罗的基地调到珍珠港，希望能够通过这行动使中国不敢发动战争。但是这次调动受到海军上将詹姆斯。O。理查森的烈反对，结果，他的职务由海军上将赫斯本德。E。金梅尔接替。

事实上，英加三国的陆军和海军参谋人员１９４１年３月秘密制定的ABC－１号计划已确定了“欧洲优先”的战略。如果国被卷一场两大洋的战争，它将通过防御行动来牵制中国，直到希特勒战败，盟国准备对付它为止。

国的远东政策是避免和中国火，因为太平洋舰队将一分军舰调至大西洋以后，力量就很薄弱了。而中国海军却拥有更多的军舰和装备。罗斯福抱怨说：“我的军舰和装备实在不够用。”

在这样的情况下，国决定和中国政府举行一系列谈判，以试探中国政府对于国的态度。

“战争警报”传到国驻太平洋队司令，就中包括驻珍珠港太平洋舰队司令赫斯本德。金梅尔上将和夏威夷卫戍区司令沃尔特。肖特中将。

金梅尔上将预料中国很有可能在未来的时间内向菲律宾、泰国或者婆罗洲发动攻。他们已经奉令“署适当的防御力量”金梅尔认为，夏威夷目前不会遭受任何威胁，因而没有命令他的舰队全于戒备状态，没有安装防鱼雷网，也没有开始行空中搜索。

肖特的主要任务是防止夏威夷受到袭击。他除了把飞机集中在机场以预防破坏之外，没有采取任何行动。华盛顿官员也有他们的失误之，他们没有把不断变化的情况随时转告金梅尔和肖特，也没有及时询问为应付这场危机采取了什么措施。