当然这减少的储备并不是全损耗掉了。有相当大一分现在正在使用中。11军几乎每次作战都是恶战苦战，尽战果大但是这损失那次作战也没有小到那里去，刘家辉又不喜日式轻武，所以11军缴获的日式装备虽然多，但是除了火炮和掷弹筒之外，基本上都被刘家辉拿去换现大洋和资了。11军自己内装备几乎是寥寥无几。而拜11军的福气，九战区内的杂牌队普遍换上了不少的日式装备。

在战斗中损耗大又对缴获的又看不上，而同时军委会给的补充又总跟不上消耗的速度。刘家辉想要维持队的战斗力只能自掏腰包。再加上队的规模越来越大，从当年一个师三个团扩充到现在的两个军五个师外加一个骑兵旅，这还只是军委会给发饷的队，11军自行解决经费的队还没有算在内。不断扩大的队和与队的扩编速度成反比的补充，让刘家辉手的储备也就越用越少。本来以为能维持到抗战结束的储备资，照这个消耗速度下去，现在看恐怕能在维持两年就很不错了。

原来不喜日制武和老式汉造步枪的刘家辉这次在严酷的现实面前改变了主意，在新成立的四个补充团中的两个改为使用缴获的日制武，另外的两个使用原来他一直看不上的汉造步枪。这让湘北作战结束后，照已经形成的惯例前来衡购买武的杂牌军代表很失望，这次供他们能购买的武数量并不多，只有很少的一分。11军这次湘北作战的战果是历次作战中最大的，但是拍卖的武却是历次作战结束后最少的。

这也是刘家辉的无奈之举，现在刘家辉甚至有些希望如果以后再打胜仗的时候，军委会奖励他的时候别再给他增加编制了，给实惠的来现大洋或是补齐战斗中消耗的装备比什么都。照现在的情况，增加一个装备残缺的师还不如将战斗中损耗的装备补充齐全。在刘家辉看来一个齐装满员的师的战斗力要比两个连步枪都没有几支的师不止一倍。一加一的结果不一定大于一。

当刘家辉把自己的想法和许洪亮谈起的时候，许洪亮居然也赞同他的意见。与其盲目的扩编队，还不如将现在的各队，补充完毕。虽然不可能达到西方发达国家的标准，但是最次也要恢复到战前的标准。现在**中即便是中央军的锐队，其武装备也仅仅是维持而已。**本在重武和战术上就要远远劣于日军，现在在轻武上与日军的差距也是越来越大。中日两军在装备上越来越大的差距使得**在作战中付的代价一次比一次大，但是战果的扩大却是相当有限的。

经过两个的张忙碌，国民革命军最新成立的一个集团军总算组建完成了。随着新兵的陆续到位，老兵的陆续归队，在湘北作战结束后，已经成为一付空架的各师有如气般迅速恢复了元气。尽元气恢复了，但是因为队中新兵过多的原因战斗力却没有恢复。要想恢复原来11军的战斗力，最起码还需要半年以上的时间。不过战区长官却给刘家辉一个定心，在今年下半年，第28集团军没有任何作战任务，唯一需要的就是尽快恢复战斗力。

同样经过了近一个月的拖沓后，刘家辉上报的各级将领的名单也终于获得了军政的批准。为了彰显对这支屡立战功队的重视，在第28集团军的成立大会上，最当局不仅派已经不在兼任军委会政治长专任第六战区司令长官的陈长席了成立大会，还派接替陈长担任军委会政治长的张文白中将率领庞大的记者团席了第28集团军成立仪式。并专门发了一封情洋溢的贺电。

第28集团军编成如下，集团军总司令：战区长官薛伯陵上将（兼任），集团军副总司令：刘家辉中将。集团军参谋长：许洪亮少将，集团军副参谋长：衷啤杰少将，梁波上校。

第28集团军下辖整编11军，暂编16军两个军。11军军长刘家辉中将（兼任）副军长张恩华少将，军参谋长许洪亮少将（兼任）副参谋长齐家正上校。

11军下辖新编77师，师长聂思诚上校。202师师长孙信上校，暂编10师师长郑斌上校。