因此，在没有海军订单的情况下，任何工厂都不可能囤积大量的资，甚至无法获得电力供应，就不可能开工生产了！

这可以说是所有工厂的死，谈仁皓与甘永兴在之前的谈判中就用上了这一招。每年的十二月十五日之前，工厂就得把下一度的生产计划提给政府。申请资与能源分。而现在已经是十二月上旬了，如果这些厂商没有办法在十五日之前拿到海军的订单的话。那么其下一年度的生产就将受到影响。

在各因素的作用下，青岛兵工厂与厦门兵工厂首先了下来。两家兵工厂与其主要的下游厂商首先与海军达成了协议，拿到了海军的订单。这也是与别的协议不一样的，海军的协议是与数十家厂商一起签订，相互约束，相互承诺，以保证弹葯生产能够正常行，同时更合理的控制住弹葯地价格。

随后，南通兵工厂与湛江兵工厂也与海军达成了协议，内容基本上一样，仍然是由兵工厂牵，与数家，甚至是数十家下游厂商一起与海军签订意向生产订单。而秦皇岛兵工厂最终被排除在了海军供货商的名单之外，与秦皇岛兵工厂合作地十多家下游厂商也因此而失去了海军的订单，等待这些兵工厂的结果只有倒闭。也许工人还可以在其他的工厂找到事，而对这些厂商的资本家来讲，他们的结果就是破产。

相对而言，要想大幅度降低弹葯的采购价格，这确实不容易，主要是无法通过大规模来填补工厂的亏损。因此，厂商不可能在海军这里亏本买卖。另外，弹葯采购数量极为大，且采购的灵活度也很大，受到战局的影响最为明显，在无法确定一个比较准确的订购数量的情况下，就更无法通过大批量生产来降低价格了。

在与四家兵工厂，以及相应的下游厂商达成了协议之后，甘永兴与谈仁皓在十三日就回到了海军司令。两人的收获没有达到预期的目的，可也并不小。特别是在消耗得最多的弹葯方面已经取得了厂商的大幅度让步。

从消耗弹葯的总价格上看，在海军需要采购的十几弹葯中，占第一位的是炮弹，包括了陆战队使用的迫击炮炮弹。第二位的是航空炸弹。第三位是火箭弹。第四位是弹。第五位是鱼雷，包括航空鱼雷与重型鱼雷。因此，谈判就主要集中在了这五个方面，特别是炮弹与炸弹的价格。

当时，海军消耗数量最多的炮弹是155毫米爆弹，这是对地支援的主要弹葯，而且陆战队也有不少的155毫米火炮，弹葯是通用的。而在此之前，一发155炮弹的价格是200元，26年，光是采购155炮弹就了十多亿！结果，在27年的订单中，厂商将价格都降到了120元以下，这超过了谈仁皓的预先估计。

炸弹方面，使用得最多的是250公斤与100公斤级别的爆弹，这也主要是用于对地支援的。26年，一枚250公斤的炸弹是750元，一枚100公斤炸弹的是550元。结果，在27年的订单中，厂商把价格降低到了450与300元，这也超过了谈仁皓的预先估计。