西域的安定也起不了太大作用；即令不归顺汉朝，

也不能威胁西域诸国的安全。从前，宾王亲自冒犯汉朝使节，罪恶暴在西域各国面前，中国因此断绝与其来往。如今他们宣称悔过来朝，但所派之人，不是国王的亲属和重要官员，奉献者全是从事商业的贱人，他们是想通商贸易，而以贡为名，因此本朝烦劳使者护送他们到县度，恐怕不符合他们实际低微的份，受了他们的欺骗。凡派使者护送客使，目的是保护他们不受盗匪伤害。自山国往南走，要经过四、五个不受汉朝辖的王国。护送的汉军士兵有一百余名，夜后班五次击打刁斗警戒守卫，仍然时常遭到劫掠。用驴驮载粮，须由沿途诸国供给，才能满足。有些王国又小又贫穷，无法供应；有些王国猾不肯供给。使者带着大的汉朝的符节，在山谷之间忍受着饥饿的煎熬，乞讨无门，缺粮一二十天，人畜就会倒毙旷野，不得生还。沿途还要经过大痛山、小痛山、赤土坂、坂。走到这里，会让人浑发烧，面无人，痛呕吐，驴畜也都如此。又有三池盘、石坂，窄的地方只有一尺六、七寸宽，而长度却有三十里。山径旁是陡峭不测的谷，匹与行人互相扶持，用绳索前后牵引。走二千余里，才能到达县度。牲畜失足坠落，在离谷底还不到一半距离时，就已粉碎骨；人坠落，便不能为他收殓尸。艰难险阻，无法尽言。古代圣王将天下分为九州，又制定五服，是务求本国的盛，而不域外之事。如今派遣使者，奉天之命，护送外族商贾，劳动众多中国官员士兵，跋涉危险艰难的路程，使所倚赖的中国人罢惫，去为无用的外族效劳，这不是长久之计。既然使者已经派定，可以护送到山国就回来。”于是王凤将杜钦的建议转告成帝，被成帝采纳。宾国实际上是贪图中国的赏赐，和想跟中国通商，它的使者数年来中国一次。

朔元年（丁酉、前24）

朔元年（丁酉，公元前24年）

[1]，二月，丁未晦，日有之。

[1]季，二月，丁未晦（三十日），现日。

[2]三月，赦天下徒。

[2]三月，赦免天下囚犯。

[3]冬，京兆尹泰山王章下狱，死。

[3]冬季，京兆尹、泰山人王章被捕狱，死。

时大将军凤用事，上谦让无所颛。左右尝荐光禄大夫刘向少歆通达有异材，上召见，歆诵读诗赋，甚悦之，以为中常侍；召取衣冠，临当拜，左右皆曰：“未晓大将军。”上曰：“此小事，何须关大将军！”左右叩争之，上于是语凤，凤以为不可，乃止。

当时，大将军王凤掌握国家大权，成帝谦让弱，没有实权。成帝边的侍臣，曾向他推荐光禄大夫刘向的幼刘歆，说他博学卓识有奇才。成帝召见刘歆，刘歆为他诵读诗赋。成帝非常喜他，想任命他为中常侍，命左右取来中常侍的衣冠，正准备行拜官礼时，左右侍从之人都说：“还没有让大将军知。”成帝说：“这是小事，何必通报大将军！”左右之人叩力争，于是成帝便告诉了王凤。王凤认为不可以，此事便作罢。

王氏弟皆卿、大夫、侍中、诸曹，分据势官，满朝廷。杜钦见凤专政泰重，戒之曰：“愿将军由周公之谦惧，损穰侯之威，放武安之，毋使范睢之崐徒得间其说！”凤不听。

王氏弟全都当上卿、大夫、侍中、诸曹，分别占据显官要职，达官显贵充满朝廷。杜钦见王凤过于专权，告诫他说：“我希望将军采取周公的谦恭谨慎态度，减少穰侯魏冉的威风，放弃武安侯田的贪，不要使范睢之得以从中挑拨离间！”王凤不听。

时上无继嗣，常不平。定陶共王来朝，太后与上承先帝意，遇共王甚厚，赏赐十倍于他王，不以往事为纤介；留之京师，不遣归国。上谓共王 ：“我未有，人命不讳，一朝有他，且不复相见，尔长留侍我矣！”其后天疾益有瘳，共王因留国邸，旦夕侍上；上甚亲重之。大将军凤心不便共王在京师，会日，凤因言：“日，盛之象。定陶王虽亲，于礼当奉藩在国；今留侍京师，诡正非常，故天见戒，宜遣王之国！”上不得已于凤而许之。共王辞去，上与相对涕泣而决。

这时，成帝没有继嗣，又常患病。定陶王刘康来朝见，太后与成帝禀承先帝的遗愿，待他十分优厚，给予的赏赐是其他诸侯王的十倍，对当初夺嫡之事，也不存丝毫芥。成帝把他留在京师，不让他归国，还对他说：“我没有儿，人命无常，不必避讳，一旦有别的变化，将再也看不见你了。你就长期留在京师，随侍在我边吧！”后来，成帝病情渐渐减轻，刘康于是留居在封国驻京府邸，日夜服侍成帝，成帝对他十分亲近看重。大将军王凤对刘康留居京师到不方便，恰好发生日，王凤就乘机说：“发生日，是气过盛的征象。定陶王虽亲，礼应当在自己的封国当藩王。如今留在京师侍奉天，是不正常的，因此天现异象发警告。陛下应遣送定陶王返回封国！”成帝无法违抗王凤，只好同意。刘康辞行，成帝和他相对泪而别。

王章素刚直敢言，虽为凤所举，非凤专权，不亲附凤，乃奏封事，言“日之咎，皆凤专权蔽主之过。”上召见章，延问以事。章对曰：“天聪明，佑善而灾恶，以瑞应为符效。今陛下以未有继嗣，引近定陶王，所以承宗庙，重社稷，上顺天心，下安百姓，此正议善事，当有祥瑞，何故致灾异！灾异之发，为大臣专政者也。今闻大将军猥归日之咎于定陶王，建遣之国，苟使天孤立于上，颛擅朝事以便其私，非忠臣也。且日，侵，臣颛君之咎。今政事大小皆自凤，天曾不壹举手，凤不内省责，反归咎善人，推远定陶王。且凤诬罔不忠，非一事也。前丞相乐昌侯商，本以先帝外属，内行笃，有威重，位历将相，国家石臣也，其人守正，不肯屈节随凤委曲；卒用闺门之事为凤所罢，以忧死，众庶之。又凤知其小妇弟张人已尝适人，于礼不宜御至尊，托以为宜，内之后，苟以私其妻弟；闻张人未尝任就馆也。且羌、胡尚杀首以正世，况于天，而近已之女也！此三者皆大事，陛下所自见，足以知其馀及他所不见者。凤不可令久典事，宜退使就第，选忠贤以代之！”

王章一向刚直敢言，他虽由王凤举荐，但不赞成王凤专权，不亲近依附王凤。他上密封奏书说：“发生日，都应归咎于王凤专权，蒙蔽主上。”成帝召见王章，一步询问。王章回答说：“上天行事，耳聪目明，保佑善良，惩罚邪恶，用祥瑞或灾异作为效验的征兆。如今陛下因为没有亲，而召见亲近定陶王，这是为了承接宗庙，以国家为重，上顺天意，下安民心，这是正确的决定和善事，上天应当报以祥瑞，怎么会招致灾异！灾异的发生，是因为大臣专权的缘故。现在听说大将军错将日的发生归咎于定陶王，建议遣送他回封国。假如是想使天在上面孤立，而由他专擅朝政，以便实现私，那他就不是忠臣了。而且发生日，是气侵抑气，应归咎于臣下专权而压抑君王。如今大小政事都由王凤决定，天连手都没有举过一次，王凤不从内心反省自责，反而归咎于善良的人，把定陶王排挤到远方。而且王凤诬陷欺骗不忠之事，不止一件。前丞相、乐昌侯王商，本是先帝的亲戚，品行敦厚，威望很，历任将相，是国家栋梁之臣。他持正义，不肯违心地屈膝追随王凤。最后被王凤用闺房私之事而致罪罢黜，忧伤而死，百姓都怜惜他。又如，王凤明知他小妾的妹妹张人已嫁过人，礼不适宜上至尊的皇帝，王凤却托言张人适宜生男孩，将她献后，用不正当的手段为小妾的妹妹谋取私利。然而，听说到现在张人也未曾怀。而且，即使是羌人、胡人，还要杀死胎婴儿，以洗女人的肚，使未来所生之血统纯正。何况是天，怎能亲近已嫁过人的女！以上所说的三件都是大事，是陛下亲所见到的，据它们，崐足以推知其余和另外那些所看不到的事情。陛下不可让王凤长期主持国事，应让他退官回到府第，另选忠诚贤能的人代替他！”