治国者要用“害”来约束人们，用“利”来引导人们，能掌握人们利害者，则财富增加而过错减少。凡人之常情，见利没有不追求的，见害没有不想躲避的。商人买卖，一天赶两天的路，夜以继日，千里迢迢而不以为远，是因为利在前面。渔人下海，海万仍，在那里逆冒险，航行百里，昼夜都不来，是因为利在中。所以，利之所在，即使仍的山，人们也要上；即使渊之下，人们也愿意去。所以，善治国考，掌握住利源之所在，人民就自然羡慕而甘心接受；无需推动，他们也会前；无需引导，他们也会跟来；不烦民又不扰民，而人民自富。这就象鸟孵卵一样，不见其形，不闻其声，小鸟就破巢而了。

治国的本，掌握天时叫作“经”，收得民心叫作“纪”，法令好比网罟的大纲，官吏好比网和罟，居民的什伍编制好比军队的行列，赏罚好比退的金鼓。。应当整治农以当武，利用耕作以当攻战，锄好比剑戟，披蓑好比铠甲，斗笠好比盾牌。所以农完备则如武完备，农事熟习攻战也巧了。在季三月时节，要燃灶火熏烤房间，更换钻隧取火的木料，淘井换，为的是消除其中毒气。举行祭，祈祷不生疾病，用鱼成供品，用曲成米酒，互相宴请，为的是密切亲戚关系。不屠杀禽兽，不打剥禽卵，不砍伐树木，不采摘朵，不损伤竹笋之芽，为的是保养万生长。帮助鳏寡，赈济孤独，贷放籽给无籽的农，救助无力纳税的人家，为的是劝勉贫弱人民。颁发各政令，赦免罪轻的人，放拘押的人，调解纠纷，为的是及时完成农事致力于粮生产。在夏季时节，奖赏各有德的行为，加爵禄，提官职，礼敬孝悌卓著的人，为艰苦劳动者免除谣役，为的是鼓励人们努力工作。在秋天，行使各刑罚，杀罪大恶极的人，为的是禁邪而止盗贼。在冬天，好五谷收藏，收聚各类产品，为的是收纳农民贡税。一年四季的事情安排齐备，人民的劳动就能有百倍的功效。这样，天仁慈，夏天忠厚，秋天严峻，冬天收闭，顺天时，地宜，再合乎人和，就可以风调雨顺，五谷丰登，草木繁茂，六畜兴旺，国富兵，人民富裕而法令通行，国内没有烦民扰民的政治，外也没有敌的祸患了。

举措得宜国事才能协调，不误农时国家才能富裕，不失法度国家才能治好。所以国家没有无缘无故富起来的，人民没有无缘无故治理好的。没有治理而国家昌盛，没有动而国家灭亡的事情，自古及今是不存在的。所以，国家勇于私斗的人多，其兵力削弱；官吏表现个人智慧的人多，其法度混；人民图谋私利的人多，国家陷于贫穷。因此。施德必须博厚，使人民能够以死报效；赏罚必须情实决，使人民能够信不疑。

善于统治人民的君主，不是依靠内城外郭。而是依靠什、伍的居民组织来理。使伍中没有非本伍的人，人们没有不住在本里的。里内没有非本里的人家。这样，逃亡者无隐藏，迁徒者无容，不用求人们就受到约束，不用召唤人们也会前来。这样，人民无逃亡之意，官吏无戒备追捕之忧。这样，君主政令可以贯彻于民间，民心也可以和君主联系起来了。用法制理人民，应当象制陶了解粘土的特，冶金了解金属的特一样。只要判明利害的所在，人民去就的方向，就象火的避就，的避就低一样明白了。人民赖以生活的，不外衣；赖以生产的，不外土。所以使人民富裕是有要领的，满足民是有标准的。这个标准是一个人有三十亩地就可以生活一年。好坏年景平均计算，亩产一石，则每人有三十石。瓜果蔬菜相当十石粮，糠{麦夫}瘪谷与畜产相当十石粮，则每人共五十石，而布帛麻丝和其他副业杂项收还没有计算在内。这样，国家有积蓄，人民也有余粮。就像 和钩用来算定多少、权和衡用来计量轻重一样，籍和田册正是用来了解贫富差别的。所以，善治国者，一定要先知地的情况，然后再知人的情况。土地够用，人民生活就可以富起来。

凡是据有天下的，靠人心取天下者成帝业，靠事业取天下者成王业。靠征战取天下者成霸业。至于谋攻敌国的手段则有五条。第一，查明敌国君主的臣。设法削减他的权力。他若怀有二心，对君主的亲近程度必然衰退。大臣不为君主效力，其国家就宝宝可危。第二，查明敌国君主暗个憎恶的大臣，设法加贿赂。这可以刻了解敌情。有人居国内。情通国外，其国家实况就能掌握。第三，了解放国君主乐，就设法消磨他的意志。送给他乐队人，在内蒙蔽他；送给的诌媚的侍臣和丽的乘，在外蒙蔽他。内外蒙蔽，可以促成其国败。第四，尽量同敌国表示亲密。形同兄弟。暗中派智辩之士帮助他图谋别国，派勇力之士投奔他使之骄傲。又派人到别国去，唆使别国同他背约、断、反目，由此战争必起。两国相敌，就必能利用其失败的局面。第五，了解敌国君主的谋划。敬事其忠臣，挑拨其属下，使他们内互不信任。离心离德。离不能合，一定自相残杀。忠臣死掉。就可以夺取他的政权。这五者便是谋攻敌国的办法。