确定大小官阶，明确上下名分，而且对群臣有司都有所监督，这样就下不越上，贱不越贵了。法制确立，办法得当，而且没有结党营私的人们，这样就上尊下卑，远近都不会有越轨行为了。

南方副图

必须了解敌情，必须了解敌将，必须了解敌方政事，必须了解敌方士兵。掌握了这四个方面，就可能作到以治击，以成击败了。多次战则战士疲劳，多次得胜则君主骄傲。骄傲的君主驱使疲劳的人民作战，国家就危险了。最平的用兵是不需作战而定胜局，次好的才是一战而定。所谓大胜，指的是积累多次胜利而没有非正义的战争，才能算得上大胜。能作到大胜，那是无往而不胜利的。

西方本图

要视察男女的生养情况，要修治乡间的什伍编制，要计算资贮备的增减，要定各级官职的数字，要养老恤弱而不可遗弃，要申明利害而不藏私心。

西方副图

战争起始要使人不知开端，战争结束要使人不知末尾。起始不见开端好比“”，结束不见末尾好比“德”是不可量度的，德是不可测算的。不可量度，所以敌军大也无法图谋我军；不可测算，所以敌军伪诈也不敢对抗我军。两者兼而施之，无论动兵或息兵，都能取得有效的结果；养兵要合于德。因为，养兵以则人民和睦，养兵以德则人民团结。和睦团结就能使力量聚合，聚合就能协调。普遍地协调相聚，那就谁也不能伤害了。

北方本图

制得好，在于工艺周到；教化实行得好，在于施教仔细。动与静失去纪律，行与止就没有规则。所以，要慎重据四时来变化作息，分理财来整饬易，要明白休养生息以解除凶灾，审查财取予来行总算。第一次会集诸侯下令说：没有玄帝的命令，不许有一天战争。第二次会集诸侯下令说：要供养孤老，供养常病者并收养孤儿寡妇。第三次会集诸侯下令说：田租只收取百分之五，市场收税百分之二，关卡收税百分之一，不要使人民缺乏耕织的生产工。第四次会集诸侯下令说：要修筑路，划一度量标准，统一重量计算；林薮湖泽要规定时问封禁开放。第五次会集诸侯下令说：秋冬夏的经常祭祀，天地山川的例行祭祀，都必须时行。第六次会集诸侯下令说：把你们地方的产品，贡于玄，并且请四辅主持，礼祭上帝。第七次会集诸侯下令说：为官而在视、言、貌、听方面无礼的，以秽教命论，放之。第八次会集诸侯下令说：在视、言、貌、听方面可以立为表率而无邪僻行为的，在玄行赏赐，由三公主持。第九次会集诸侯下令说：用你们封国之内的财和国内特有的东西；作为币贡之献。九会的大令发布去以后，诸侯是照章必到的。除此，一千里以外，二千里以内的诸侯，每三年来朝一次，学习命令；每二年则派遣三卿来朝，把情况报告给四辅；每年的正月初一日，还要派大夫前来修好，受命于三公即可。二里以外，三里以内的诸侯，每五年来朝一次，学习命令；每三年有特命之卿前来办事；每二年也要派大夫前来，通讯吉凶。三千里以外的诸侯，三十年来朝一次；十年，则有嫡来朝，以正礼仪；五年又派大夫来朝，请求接受政策法令的学习。还要委派一个大夫作为常驻朝廷的官吏，负责纳贡和接受天的命令。