为郡守是理官吏人民的本，频繁调换就会造成地方上的不安宁，人民当知太守的人选十分稳定，不可欺瞒时，才会服从他的教化。所以郡守要是治理有成效，他总是亲自颁书勉励，增加其俸禄并赐以重金，或授爵号至关内侯，公卿位缺时则以所表彰者依次任用之。由此原因汉代的循良官吏才得以层不穷，有中兴之称。如赵广汉、韩延寿、尹翁归、严延年、张敞这些人，都能到称职尽责，但却任用刑罚，有的甚至犯了死罪。王成、黄霸、朱邑、龚遂、郑弘、召信臣等人，在位时人民富足，离任后人民思念，生前有荣誉的称号，死后被祭祀缅怀，这样的风采也许就是仁德礼让的君遣风吧。

文翁，庐江郡舒县人。年少时学习，通晓《秋》，以郡县官吏的份被察举到朝廷官。景帝末年，文翁任蜀郡太守，宽仁民，喜用政治教化来影响、治理蜀郡百姓。他见蜀郡位偏远僻陋的边疆地区，受少数民族落后风俗的影响，便想从多方面教导启发而使之步，于是挑选郡县小吏中开明睿又有才能的如张叔等十多人，亲自对他们诫诲勉励，并送往首都长安，或随博士学习儒家经传，或向文吏学习法律条令；减损郡少府的费用开支，购买蜀地名贵特产金刀蜀布，让掌计簿的官员上京汇报情况时带上，赠送给博士们。几年后，派去的学满而归，文翁让他们担任郡中级职务，并相继通过察举等途径把他们推荐给朝廷，有官至郡守或刺史的。

此外，文翁还在成都市中建立学校，招收成都以外各县的少年弟为学生，免除他们的更赋徭役，学习成绩好的充补县官吏，差一些的担任孝悌、力田等乡职务。又经常选学校中的青年学生，让他们在郡府偏房裹帮助理政务。每当外巡行各县的时候，文翁总是让很多通晓经书、品行端庄的学生随他一四宣扬教化政令，于郡县官衙。县邑吏民看到这情形，非常羡慕。几年之间，便都争着要成为学校学生，以致有钱的大人家钱买学。从此教化盛行，蜀郡风气大为改变。在京师学习的蜀郡人多得可以同齐、鲁等地相媲。到武帝的时候，便下令郡国设置学校及有关理官员，这是文翁先开始的。文翁寿终于蜀郡后，当地的官吏人民为他立了祠堂，逢年过节祭祀不绝。直到今天，蜀地区的人民喜好文雅，都是受文翁教化的影响。

王成，不知是哪一郡人。曾任胶束相，治理地方很有声望。宣帝最先赞扬了他。地节三年颁下的韶书说：“如果听到哪裹有功不去奖赏，有罪不去诛除，那即使唐尧虞舜的名义也不能教化天下。现在胶束相王成，劝勉招怀百姓从不懈怠，招来民八万余人，治理地方有特殊的功劳。赐给王成爵号关内侯，俸禄中二千石。”但没等到征用之时，王成就患病去世了。后来又下韶让丞相、御史查问郡国上计长吏、太守、府丞政令方面的得失，有的禀告说前胶束相王成曾假报夸大自己的成绩，以骗取显要的赏誉，致使后来平庸的官吏们也多不择手段地追求虚名。

黄霸，字次公，淮郡夏县人，其家因为是豪绅而徙居云陵。黄霸年少时就学习法律条令，喜好当官，武帝末年以待诏份捐钱而获赏为官，补侍郎谒者，因亲兄弟犯罪而被弹劾罢

免。后来又捐谷给沈黎郡，补左冯翊官俸二百石的卒史。左冯翊因为黄霸是捐财为官，轻视他而不给他职，让他负责掌郡裹的钱、谷工作。黄霸记账不欺瞒，以廉洁被察知后升补为河东郡均输长，后又因廉洁被察知而升为河南郡太守丞。黄霸为人善于观察，且思维捷，又熟习法律条文，待人接温良谦让，能家人，善于团结众人。太守丞时，事议政合乎法度，顺应人心，太守十分信任他，老百姓也敬他。

自武帝末年开始，使用法律开始严厉起来。昭帝即位时还很年幼，大将军霍光代为辅政，大臣之间争权夺利，上官桀等人还与燕王合谋作，霍光杀掉了他们，于是仍遵守武帝时代的法度，以严厉的刑罚约束广大臣民，由此一些俗的官吏便以严酷的刑法为其能事，而惟独黄霸因宽容温和而著名。