员保守帝位，抚养群众，顺从上天的恩德，治理国家安定人民的本。所以说：“不担心少而担心不平均，不担心贫苦而担心不安定；因为平均了就没有贫苦，协调了就没有多寡，安定了就不会倾覆。”因此英明的君王界定百姓，就建筑城邑让他们居住，在井田中建屋庐使他们平均，开设市场使他们行财通，设立学校来教育他们；士、农、工、商，四人有自己的事业。学习后来官叫士，开辟土地生产谷叫农，利用技术制成叫工，通财买卖货叫商。英明的君王据才能授予官职，四人据自己的力量承受职责，所以朝廷没有荒废的官员，城邑没有闲游的人，地上没有荒芜的田地。

治理人民的方法，使他们定居一地是本。所以一定要建立步来设置田亩，纠正土地的分界。六尺作为一步，百步是一亩，百亩是一夫，三夫是一屋，三屋是一井，井的方圆是一里，

就是九夫。八家共同拥有它，各自接受百亩私田，十亩公田，这是八百八十亩，剩下二十亩作为屋舍。互相是朋友，守卫和了望互相帮助，有疾病就互相救护，人民因此和睦，而且政教风化统一，劳役生产可以得到且平均。

百姓接受田地，好田是一百亩，中田就是二亩，差田就是三百亩。每年耕的人不换好田；休耕一年的换一次中田；休耕两年的换两次差田，三年就换耕，自行改变位置。农民主自己接受田亩，他家中的其他男是余夫，也比例依照人V1分田。士、工、商家裹分田，五个人才相当于农夫一人。这是说在平原上可以作为法则的。如果是山地、林地、大湖、丘陵、盐碱浸渍之地，就各沃贫瘠的程度作为等级。有赋有税。税是公田的十分之一以及工、商、衡、虞的收。赋是供给车铵甲兵士兵的劳役，充实官府储存财兵甲的仓库以及赏赐之用。税用来供给郊祭宗庙百神，天供养百官薪俸以及众事的费用。百姓年龄满二十就分田，六十就归还田亩。七十岁以上，是皇上所来奉养的；十岁以下，是皇上所要抚养的；十一岁以上，是皇上所要使他们壮的。谷一定要夹杂五谷，以防备灾害。田中不能有树，以免妨碍五谷。勤奋耕耘，收获时就像盗贼要来了。围绕庐舍植桑树，菜地有田垄，瓜果类作植在田边，养、猪、狗、彘不要误时，女行蚕织，那么五十岁就可以穿帛布，七十岁可以吃。　屋在田野中叫庐，在人们聚居的地方叫里。五家成为一邻，五邻成为一里，四里成为一族，五族形成一党，五党形成一州，五州形成一乡。一乡，有一万二千五百。一邻的首长官位是下士，从这往上，官位稍加一级，到乡一级的官位就是卿了。这样里有序，乡有庠。序是用来彰明教化，庠则是用来演习礼仪以示范教化。天命令百姓全都到田野里去，冬天全到邑中去。《诗》这样说：　“四月的时候动，带上妇人孩，把

饭送给南面田裹的人吃。”又说：　“十月的时候，蟋蟀躲到我的床底下，把妇人孩唤来，告诉他们一年快完了，可以走屋里了。”这是用来顺应，防备贼寇，学习礼节仪式。天，人们将去，里胥清晨坐在右边的房屋，一邻之长坐在左边的房屋，等人们全走了然后回来，晚上也是这样。回来的人一定要拿着柴火，照轻重分开，发斑白的人不提柴禾。冬天，人们已经回来了，妇人们同在一个屋里，一起在夜晚织布，女工一个月早晚共有四十五个工作曰。一定要在一块，是为了节省火炬的费用，使技术明和笨拙的一样，使习俗相合。男女中有没有完成他所应完成的，就互相唱歌，行讽刺。

这个月，不去劳役的男也在学堂裹。八岁小学，学习用天地支相计算时日以及各方的文字与筹算，开始知家中长幼的礼节。十五岁大学，学习前代圣人的礼乐，就知了朝廷中君臣的礼仪。其中有杰的学生，就从乡学转移到庠序；庠序中杰的，就从国学转移到少学。诸侯每年把少学中杰的学生推荐给天，在大学裹学习，叫造士。在同辈中有才能的，就另外用来考试，然后任命爵位。

孟的时候，居住在一起的人们将要分散，有人摇着大铃巡走于路上，来采集民间歌谣，献给掌音律的大师，把音律排列在一起，告诉天。所以说君王的人不用察看千家万就能知天下的事情。

这就是先代帝王土地的优劣分等级安置人民使他们富裕后再来教育的大方针。所以孔说：“治理有一千辆车的国家，谨慎办事，讲求信用，节约开支，护人民，在合适的时候役使人民。”因此百姓都努力立功，乐于本业，先公而后私。《诗》上这么说：“云慢慢升起，雨慢慢落下，先落到公田里，再顺便落到我的私田。”百姓耕三年，就留一年蓄养。衣服充足了，才知光荣和耻辱，廉洁、谦让产生，争斗、官司就停止了，所以三年考察一次功绩。孔说：　“如果有用我的人，一年便差不多了，三年便会取得成功”，就是成就这样的功业。三年考一次，决定降免或提升，遣留三年的，把生产东西上叫登；登两次叫平，留下六年；登三次叫泰平，二十七年，留下九年。然后至无上的德行，礼乐行成。所以说“如有称王的人，一定要经过三十年后，仁政才形成”，就是据这个理。