自我反省不敢稍懈，长思正没有终极。《书》不是指过吗 ？‘凤凰降临，人神畅。 ’ 可以赦免天下囚徒，赏赐勤于职守的官吏中二千石以下到六百石的爵级，从中郎到五大夫，佐史以上二级，百姓一级， 女每百酒若。加赐鳏寡孤独、 三老、 孝悌力田帛。对其原有赈贷免还。 ”夏五月，建立皇考庙。增加奉明园设置奉明县。

免除祖皇帝功臣绛侯周等一百三十六家的嫡长孙的赋役， 让他们以此来供奉家庙祭祀， 世世都不得间断。要是没有嫡长孙的，就免除其以下的。秋八月， 下诏说： “朕不明于礼、 乐、书、 、 数、 御，不能会贯通治国之，所以不能达到合谐风调雨顺。现下令广举吏民，其品行优良，通文学， 明于先王治国之术，并能明其中义理的，各郡国举二人，中二千石各举一人。 ”冬，设置建章卫尉。

二年正月，下诏说： “《书》说： ‘文王作刑法， 对于常违教者不得赦免。 ’当今有些法吏虽然修奉法， 仍不称其任，还不能使朕到满意，朕也为这些法吏到难过。现决定不追究他们的责任，望他们与各级官员聚会神，重新开

始。 ”二月二十六日，立皇后王氏，赏赐丞相以下至郎从官钱帛各有差等。三月，因为凤凰、 甘屡呈祥瑞， 特赐天下吏爵级二级，庶民爵一级，女每百赐及酒若， 鳏寡孤独年赐帛若。

夏五月， 下诏说： “刑狱关系到千万人的命运，是用以禁暴止邪， 养育群生的。要能使生者不怨、 死者不恨，这才可以担任文吏。现在却不然。有的执法量刑持机巧之心，分析律条，妄生端绪， 以人罪，无限上纲或有意开脱，以定罪名。将案情不如实上报，朝廷也无法了解真情，朕不能明察，吏不能称职，这样下去，四方黎民就无所仰仗了 ！ 二千石各自检察其下属，不得用这徇私枉法的人主刑狱。官吏首务是依法办事，而有的为了让来往客使称心如意，就任意派遣听差役夫，提客使饮标准，僭越职权和无视法规，以博取客使对他的好评，这好比踏着薄冰而等待烈日，难还不危险吗 ？ 当今天下分地区疾疫行，朕为同情。现令郡国受灾疫严重的地方，免今年租税。 ”诏又说：听说古代的天之名，难知而易讳。现在百姓中有不少因上书讳而犯罪的， 朕十分同情。朕将原名 “病已” 改为 “询” 。凡是在此诏之前讳(病已)而蒙罪的，一律赦免。冬，京兆尹赵广汉有罪，腰斩。三年，因为凤凰多次栖集于泰山，赏赐各侯王、 丞相、 将军、 列侯、 二千石以金，赏郎从官以帛，各有差别。赏赐天下官吏爵二级，百姓一级，女每百赏

酒若，鳏寡孤独年帛若。

三月，下诏说： “曾闻舜弟象有罪，舜为帝后封他于有鼻之国。骨之亲明而不绝，现封已故昌邑王为海昏侯。 ”又下诏说： “朕卑微时，御史大夫丙吉、 中郎将史曾、 史玄、 长乐卫尉许舜、 侍中光禄大夫许延寿都对朕有旧恩。还有已故掖令张贺辅导朕躬，学习文学经术，恩惠卓异，其功甚伟。《诗》不是说过吗 ？‘无德不报。 ’ 现封张贺所养的弟弟的儿侍中中郎将彭祖为都侯，追赠张贺的谥号为都哀侯。丙吉、 史曾、 史玄、 许舜、 许延寿都为列侯。故人中的郡狱女囚胡组、 赵征卿对朕也有哺保育之功，都赏以官禄田宅财，各恩的浅行报答。 ”

夏六月，下诏说： “前年夏，凤凰集于雍地。今年，五鸟以万数飞过三辅各县，翱翔飞舞，想栖集而未下。现令三辅不得在夏时捣鸟巢取鸟卵，不得弹飞鸟。切切此令。 ”

立皇钦为淮王。四年正月，下诏说： “朕到年事已的人， 发齿堕落，血气衰微，也没有暴之心，今日有的受到法律惩，关监狱，不能终其天年，朕甚为哀怜。从现在起，凡年在八十以上，凡因犯诬告与杀伤人罪外，其余都不问罪。 ”派遣大中大夫等人巡行于天下，问鳏寡，览观风俗民情， 察看吏治得失，发现与举荐品学兼优的人。

二月，河东霍征史等谋反，被诛杀。