我不及萧何； 指挥百万之众，战无不胜，攻无不取，我不及韩信。这三位都是旷世俊杰。而我能充分发挥他们的作用， 这就是我能夺取天下的原因。项羽本有一贤才范增，但不能重用，所以他才败在我的手下。 ” 群臣都心悦诚服。以前，田横投奔过彭越。项羽破灭以后，田横害怕被诛讨，就率领属逃奔到海岛上去。祖恐怕以后滋生祸，就派使者去宣布赦免田横的命令，赦令说： “田横归来，田横可以封王，其下属可以封侯；要是拒不听令，将派大军行扫。 ” 田横惶恐，就乘快车急赴洛，在离洛三十里外，自杀。祖被他的节所动，为之下泪。派士卒二千人，用王礼予以安葬。

一位边防士卒娄敬求见，他向祖建议： “陛下取得天下与周朝不同，而建都于洛， 不太恰当，不如函谷关，以据秦川天险。 ” 祖与张良商量，张良劝祖同意娄敬的建议。即日，皇帝车驾登程赴西都长安。封娄敬为奉寿君，赐姓为刘。六月八日，大赦天下。秋七月，燕王臧荼叛汉，祖御驾亲征。九月， 俘虏臧荼。下诏各侯王推举有功之臣立为新燕王。楚王韩信等十人都说： “太尉长安侯卢绾功劳最多，请立他为燕王。 ” 派丞相哙领兵平定代地。利几叛变，祖亲自领兵将他消灭。利几，原是项羽的将， 项羽兵败时， 利几为陈县令， 降汉后， 皇上封他为颍川侯。皇上到洛，对有通侯籍爵的行召见，而利几自恐曾是项羽将，就叛变了。

闰九月，征选诸侯弟到关中。兴建长乐。

祖六年冬十月，命令天下各县邑筑城。

有人告密说楚王韩信要谋反， 皇上征求左右的意见，左右都主张兵征讨。祖采纳陈平的计谋，假称游猎于云梦。十二月，在陈地召开各侯王会议，楚王韩信前往迎见，就乘机将他拘执。下诏说：“天下已经安定， 豪杰有功的封为侯爵，新即帝位， 还没能全功行赏。由于在军中九年，有的无暇学习法令，有的误犯国法，严重的要判死刑，我为之表同情。现在打算大赦天下。 ” 田肯表示祝贺说： “皇上所见极是。陛下拘执了韩信，又建都于关中。秦， 是形势胜便之地，以黄河为带， 关山为险，和东诸侯相隔千里，秦地以二万之众，可敌外来百万之兵。秦地形势便利，当它要挥师关征伐不臣， 为此屋建瓴势如破竹。至于齐地东边有琅笽、 即墨的富饶，南边有泰山的险固，西有黄河以为天堑，北有渤海可利防卫，面积周围达二千里，且悬隔于千里海隅，能以二十万之众，阻击百万之兵。这等于是东西二秦。不是至亲弟，不能派去为齐王。 ” 祖说： “此言极当。 ” 赐黄金五百斤。祖回到洛，赦免韩信，降为淮侯。十二月二十八日，开始剖符封功臣曹参等为通侯。下诏说： “齐， 是自古建国之地，现在改为郡县，应恢复为封国以封侯王。将军刘贾屡建大功， 可以推举像他这样的功德兼的人为齐、 荆等地之王。 ” 汉祖七年正月二十一日， 韩王信等上奏，请以原东郡、 鄣郡、 吴郡五十三县立刘贾为荆王， 以砀郡、 薛郡、郯郡三十六县立皇上之弟文信侯刘为楚王，二十七日，以云中、 雁门、 代郡五十三县立皇上之兄宜信侯刘喜为代王， 以胶东、 胶西、 临淄、 济北、 博、 城郡七十三县立皇为齐王，以太原郡三十一县为韩国，迁徒韩王信都于晋。汉祖已经大封功臣二十余人， 其余的争功， 使封赏工作未能正常行。皇上住在南，从复上见诸将常常三三两两地私语，就问张良是何原因，张良说： “陛下和他们共取天下，今皇上已为天，而所封赏的都是原来的友好与亲属，而所诛杀的都是昔日的仇怨。今日军吏计功，认为天下土地少而功臣多，不能遍封，而诸将恐被皇上抓住过失而遭诛杀，就互相串通准备谋反了。 ” 祖忧虑地说： “怎么办啊 ？ ” 张良说： “找一个皇上平日最憎恶的，也是群臣都知皇上最恨的一个人，先封赏他以安定众心。 ”三月，皇上举行宴会，封赏了昔日的仇人雍齿，并丞相迅速定功行封。宴会之后，群臣都很兴，他们说： “雍齿尚且能封侯，我们还担忧什么 ！”皇上驾还栎， 每五日朝见太公一次。太公的家臣对太公说： “天无二日，地无二王。皇帝虽是您的儿，却是天；您虽是皇帝的父亲，却是人臣。怎能叫人主拜人臣 ！ 长此下去， 皇帝的威权就难以树立。 ” 以后祖来朝， 太公亲自打扫台阶以示敬，并当着门后退。皇上大惊，下辇扶太公。太公说： “皇帝，万民之主，不要因为我而君臣之法 ！” 于是皇上认为太公的这位家臣善于理父君臣的关系， 就赏赐黄金五百斤。夏五月二十三日，下诏说： 人间至亲，莫亲于父，所以父有天下传归于，有天下其尊荣归之于父。这是人的普遍理。昔日天下大， 战祸四起， 万民苦殃，朕亲自披甲胄，手持兵，带领士卒，冲锋陷阵，平定暴，建立诸侯，偃兵息民天下大安，这都归功于太公的教诲有方。各王、 通侯、 将军、 郡卿、 大夫都已经尊朕为皇帝，而太公尚未有号。今日上尊太公为太上皇。”

秋九月，匈围困韩王信于邑，信降于匈。