牧不供耕驾，至于老不穿鼻者，无益于用，而徒有吏士谷草之费，岁送任驾者甚少，尚复不调习，宜大卖，以易谷及为赏直。

诏曰：“孳育之，不宜减散。”事遂停寝。问主者，今典虞右典牧产，大小相通，有四万五千余。苟不益世用，数虽多，其费日广。古者匹丘，居则以耕，则以战，非如猪羊类也。今徒养宜用之，终为无用之费，甚失事宜。东南以田为业，人无犊。今既坏陂，可分三万五千，以付二州将吏士庶，使及耕。谷登之后，责三百斛。是为化无用之费，得运次成谷七百万斛，此又数年后之益也。加以百姓降丘宅土，将来公私之饶乃不可计。其所留好万，可即令右典牧都尉官属养之。人多畜少，可并佃牧地，明其考课。此又三魏近甸，岁当复数十万斛谷，又皆当调习，动可驾用，皆今日之可全者也。”

预又言：

诸修田者，皆以火耕耨为便。非不尔也，然此事施于新田草莱，与百姓居相绝离者耳。往者东南草创人稀，故得火田之利。自顷日增，而陂堨岁决，良田变生蒲苇，人居沮泽之际，陆失宜，放牧绝，树木立枯，皆陂之害也。陂多则土薄浅，潦不下。故每有雨，辄复横，延及陆田。言者不思其故，因云此土不可陆。臣计汉之，以验今之陂，皆陆业也。其或有旧陂旧堨，则完修固，非今所谓当为人害者也。臣前见尚书胡威启宜坏陂，其言恳至。臣中者又见宋侯相应遵上便宜，求坏泗陂，徙运。时下都督度支共当，各据所见，不从遵言。臣案遵上事，运东诣寿，有旧渠，可不由泗陂。泗陂在遵地界坏地凡万三千余顷，伤败成业。遵县领应佃二千六百，可谓至少，而犹患地狭，不足肆力，此皆之为害也。当所共恤，而都督度支方复执异，非所见之难，直以不同害理也。人心所见既不同，利害之情又有异。军家之与郡县，士大夫之与百姓，其意莫有同者，此皆偏其利以忘其害者也。此理之所以未尽，而事之所以多患也。

臣又案，豫州界二度支所领佃者，州郡大军杂士，凡用田七千五百余顷耳，计三年之储，不过二万余顷。以常理言之，无为多积无用之，况于今者涝湓溢，大为灾害。臣以为与其失当，宁泻之不滀。宜发明诏，敕刺史二千石，其汉氏旧陂旧堨及山谷私家小陂，皆当修缮以积。其诸魏氏以来所造立，及诸因雨决溢蒲苇陂之类，皆决沥之。长吏二千石躬亲劝功，诸力之人并一时附功令，比及冻，得枯涸，其所修功实之人皆以俾之。其旧陂堨沟渠当有所补者，皆寻求微迹，一如汉时故事，豫为分列上，须冬，东南休兵代，各留一月以佐之。夫川渎有常，地形有定，汉氏居人众多，犹以无患，今因其所患而宣写之，迹古事以明近，大理显然，可坐论而得。臣不胜愚意，窃谓最是今日之实益也。

朝廷从之。

及平吴之后，有司又奏：“诏书‘王公以国为家，京城不宜复有田宅。今未暇作诸国邸，当使城中有往来，近郊有刍藁之田’。今可限之，国王公侯，京城得有一宅之。近郊田，大国田十五顷，次国十顷，小国七顷。城内无宅城外有者，皆听留之。”

又制调之式：丁男之，岁输绢三匹，绵三斤，女及次丁男为者半输。其诸边郡或三分之二，远者三分之一。夷人输賨布，一匹，远者或一丈。男一人占田七十亩，女三十亩。其外丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，女则不课。男女年十六已上至六十为正丁，十五已下至十三、六十一已上至六十五为次丁，十二已下六十六已上为老小，不事。远夷不课田者输义米，三斛，远者五斗，极远者输算钱，人二十八文。其官品第一至于第九，各以贵贱占田，品第一者占五十顷，第二品四十五顷，第三品四十顷，第四品三十五顷，第五品三十顷，第六品二十五顷，第七品二十顷，第八品十五顷，第九品十顷。而又各以品之卑廕其亲属，多者及九族，少者三世。宗室、国宾、先贤之后及士人孙亦如之。而又得廕人以为衣客及佃客，品第六已上得衣客三人，第七第八品二人，第九品及举辇、迹禽、前驱、由基、弩、司、羽林郎、殿中冗从武贲、殿中武贲、持椎斧武骑武贲、持鈒冗从武贲、命中武贲武骑一人。其应有佃客者，官品第一第二者佃客无过五十，第三品十，第四品七，第五品五，第六品三，第七品二，第八品第九品一。