取财 不多，朕怒杀之，后亦寻悔，皆由思不审也。比来决囚，虽三覆奏，须臾之间，三 奏便讫，都未得思，三奏何益？自今已后，宜二日中五覆奏，下诸州三覆奏。又古 者行刑，君为彻乐减膳。朕今无常设之乐，莫知何彻，然对即不啖酒。自今 已后，令与尚相知，刑人日勿酒。内教坊及太常，并宜停教。且曹司断狱， 多据律文，虽情在可矜，而不敢违法，守文定罪，或恐有冤。自今门下覆理，有据 法合死而情可宥者，宜录状奏。”自是全活者甚众。其五覆奏，以决前一日、二日 覆奏，决日又三覆奏。惟犯恶逆者，一覆奏而已，著之于令。

太宗既诛张蕴古之后，法官以罪为诫，时有失者，又不加罪焉，由是刑网 颇密。帝尝问大理卿刘德威曰：“近来刑网稍密，何也？”德威对曰：“律文失 减三等，失减五等。今失则无辜，失则便获大罪，所由吏皆文。”太宗然 其言。由是失于者，令依律文，断狱者渐为平允。十四年，又制罪三等，不 限以里数，量边恶之州。其后虽存宽典，而犯者渐少。

宗即位，遵贞观故事，务在恤刑。尝问大理卿唐临在狱系囚之数，临对曰： “见囚五十余人，惟二人合死。”帝以囚数全少，怡然形于颜。永徽初，敕太尉 长孙无忌、司空李勣、左仆于志宁、右仆行成、侍中季辅、黄门侍郎宇文节 柳奭、右丞段宝玄、太常少卿令狐德棻、吏侍郎敬言、刑侍郎刘燕客、给事 中赵文恪，中书舍人李友益、少府丞张行实、大理丞元绍、太府丞王文端、刑郎 中贾行等，共撰定律令格式。旧制不便者，皆随删改。遂分格为两：曹司常务 为《留司格》，天下所共者为《散颁格》。其《散颁格》下州县，《留司格》但留 本司行用焉。三年，诏曰：“律学未有定疏，每年所举明法，遂无凭准。宜广召解 律人条义疏奏闻。仍使中书、门下监定。”于是太尉赵国公无忌、司空英国公勣、 尚书左仆兼太少师监修国史燕国公志宁、银青光禄大夫刑尚书唐临、太中大 夫守大理卿段宝玄、朝议大夫守尚书右丞刘燕客、朝议大夫守御史中丞贾行等， 参撰《律疏》，成三十卷，四年十月奏之，颁于天下。自是断狱者皆引疏分析之。 永徽五年五月，上谓侍臣曰：“狱讼繁多，皆由刑罚枉滥，故曰刑者成也，一成而 不可变。末代断狱之人，皆以苛刻为明，是以秦氏网密秋荼，而获罪者众。今天下 无事，四海乂安，与公等共行宽政。今日刑罚，得无枉滥乎？”无忌对曰：“陛 下得刑法宽平，臣下犹不识圣意。此法弊来已久，非止今日。若情在国，即共 号痴人，意在文，便称好吏。所以罪虽合杖，必遣徒，理有可生，务于死， 非憎前人，陷于死刑。陛下矜而令放，法司亦宜固请，但陛下喜怒不妄加于人，刑 罚自然适中。”上以为然。永徽六年七月，上谓侍臣曰：“律通比附，条例太多。” 左仆志宁等对：“旧律多比附断事，乃稍难解。科条极众，数至三千。隋日再定， 惟留五百。以事类相似者，比附科断。今日所停，即是参取隋律修易。条章既少， 极成省便。”

龙朔二年，改易官号，因敕司刑太常伯源直心、少常伯李敬玄、司刑大夫李文 礼等重定格式，惟改曹局之名，而不易篇第。麟德二年奏上。至仪凤中，官号复旧， 又敕左仆刘仁轨、右仆至德、侍中张文瓘、中书令李敬玄、右庶郝俊、 黄门侍郎来恆、左庶智周、右庶李义琰、吏侍郎裴行俭载、兵侍郎萧 德昭裴炎、工侍郎李义琛、刑侍郎张楚、金郎中卢律师等，删缉格式。仪凤 二年二月九日，撰定奏上。先是详刑少卿赵仁本撰《法例》三卷，引以断狱，时议 亦为折衷。后宗览之，以为烦文不便。因谓侍臣曰：“律、令、格、式，天下通 规，非朕庸虚所能创制。并是武德之际，贞观已来，或取定宸衷，参详众议，条章 备举，轨躅昭然，临事遵行，自不能尽。何为更须作例，致使绪多疑。计此因循， 非适今日，速宜改辙，不得更然。”自是，《法例》遂废不用。

则天临朝，初大收人望。垂拱初年，令熔铜为匭，四面置门，各依方，共 为一室。东面名曰延恩匭，上赋颂及许求官爵者封表投之。南面曰招谏匭，有言时 政得失及直言谏诤者投之。西面曰申冤匭，有得罪冤滥者投之。北面曰通玄匭，有 玄象灾变及军谋秘策者投之。每日置之于朝堂，以收天下表疏。既之后，不逞之 徒，或至攻讦私，谤讪朝政者。后乃令中书、门下官一人，专监其所投之状，仍 责识官，然后许封，行之至今焉。则天又敕内史裴居、夏官尚书岑长倩、凤阁 侍郎韦方质与删定官袁智弘等十余人，删改格式，加计帐及勾帐式，通旧式成二十 卷。又以武德已来、垂拱已前诏敕便于时者，编为《新格》二卷，则天自制序。其 二卷之外，别编六卷，堪为当司行用，为《垂拱留司格》。时