了他的全使者，下诏书嘉勉问他。

德宗皇帝想把皇内外随他一起逃难亡的官员全加上“定难元从功臣”

的封号。陆贽说：“皇官宦，恭敬地为皇上奔走效劳，吃了苦是有的，有什么功劳呢？经历了难是有的，哪谈得上平定灾难呢？现在把他们同那些拼命保卫朝廷的人同列，恐怕会冷了将士们的心，引起功勋大臣们的怨恨和愤怒。”德宗皇帝就没有那样。

京城收复后，德宗皇帝想下诏书给浑蠨查访中逃散的宦官、女艺人，供给盘缠让他们回到皇帝行。陆贽劝谏说“：大难才平定，被各徭役累得疲病加的百姓、受重伤和残废了的士兵，都带着病，忍受着死亡的威胁，想听到皇上降恩的诏书。事情有先后，礼义有轻重，重的应该先，轻的应该后。昔日周武王消灭商纣王，有的事还没有下战车就了，有的事是下了战车后的。当前要的事，我认为应该派大臣乘驿站的车急行动，迎接安放祖宗的神位，休整京郊的祭台，举行祭天礼，陈述谢罪的心意，抚恤为国家大义而死的人，犒赏有功劳的人，重用忠心正直的人，问老年人，定叛变首恶的罪，宽大胁从的人，给在战中失去官职的人复职，恢复荒废了的事业，这些都是应该先而不应该后的。修葺室，置办服饰，玩好声之娱，准备梳洗的宦官、女，这些是应该后不能先的。况艺人、女、宦官逢战离别的变故后，有的人被将士占为私有。古代人用摘掉冠缨的办法掩盖臣的过失，送酒给盗贼喝而宽恕他的盗罪，难他们忘记了自己喜的东西吗？这是他们懂得当国君的理才这样的。天下本来多的是舞乐伎女，为什么一定要找回失散的那帮人呢？”德宗皇帝不再下诏书，但还是派使者告诉浑蠨取财把她们送到行。

当初，刘从一、姜公辅才能低劣，比陆贽差得很远，只是凭一句话或一个计谋偶然合皇帝的心意，由下级小官钻营到台阁宰辅的位。陆贽一片孤忠，被德宗皇帝左右的佞权臣谗言，又加上参议朝政无所避忌，暗中失去了皇帝的心，长时间不能当宰相。回到京城后，只任中书舍人。母亲韦氏仍然在江东，德宗皇帝派宦官接她回京城。不久陆贽因守母丧，解除了官职，寄住在东都洛。各方面赠送的礼一概不收，只有韦皋是贫贱时的故，事先通报，说所送的礼是皇帝命令他收的，他才收下。

德宗皇帝又命令宦官把陆贽父亲的灵柩从吴会护送到洛安葬。守丧期满，以临时主兵侍郎职务召回，又任翰林学士。陆贽朝谢恩时，拜伏在地泣，德宗皇帝也动地站起来，改换容仪抚他。重礼遇更加优厚，天下的人认为他能当宰相。但窦参对他一向心怀不满，嫉妒他。陆贽也多次向皇上报告窦参的罪过。贞元七年(791)，罢免了他的翰林学士，任他为兵侍郎知贡举。

第二年(792)，窦参被罢官，才任中书侍郎、同中书门下平章事。

德宗皇帝当初信任杨炎、卢杞，杨、卢两人结党营私，排斥忠良，天下的人都很怨恨。贞元年以后，德宗皇帝从失败中取教训，虽然设立了宰相，但到任命百官，需要向他反复禀报，经询问后才能任命。到陆贽执掌朝政，才请求让台阁长官能自己推荐他们的属，如果有不称职的，就分推荐的人。德宗皇帝开初答应了，但有的人说各衙门被引荐的人都是引荐人的亲信党羽，引荐人接受贿赂，没有真才实学，德宗皇帝又诏令宰相，由他自己选择人才，任命百官，陆贽上奏说：“齐桓公问仲哪些事损害霸业，仲回答说：‘得到贤臣不给予重用，损害霸业；任用贤臣不能持久，损害霸业；开始信任后来又不信任，损害霸业；与贤臣计议国事，但一些小人说三四，损害霸业。’所谓小人，不全是怀着邪不正的心来颠覆国家的人，而大多是气量狭小、刁钻刻薄，把能提反对意见当作类萃、自命不凡的人。他们谋取小利，没有远见，讲小信用，损害国家大政方针。所谓台省长官，是仆、尚书、丞、郎、御史大夫、御史中丞这些人。陛下选的宰相，多数自他们之中，生平行事不能突然不一样。如今竟说他们不能选一两个属官，难下一位宰相就能选天下所有的人才吗？寻求人才贵在面广，考查人才贵在严格。过去武后收揽人心，致力于选人才，不只准许人们推荐有才能的人，也准许遂自荐，这难不容易吗？然而考严格，提或罢免都快，所以当时的人称赞她有知人善任的贤明，以后的几朝皇帝都依靠这些人才资源得到好。陛下把选考人才的任务一个人担当起来，大家难以举荐，有引的路，没有细务实的方法。武后因简易得到人才，陛下因为明失去人才。现在陛下重视在各级官员中选宰相，在地位低微的人中选各台省长官，到宰相向您建议，台省长官推荐人才，就又听信谗言，放弃开始的决策，这是任命他担任重要职务又轻视他的建议，职位低的又让他办重要的事。”

德宗皇帝虽然赞赏他的意见，但最终还是停止下达推荐人才的诏书。

旧的制度规定，吏每年考、选一次官吏。乾元年以后，天下战不息，大致三年调选一次。官吏的考不能行，导致案卷繁多杂，假相掩盖真相，官吏借机作恶，法纪废弛，甚至有十年不被考查调迁的官员，官吏缺额有的几年不补齐。陆贽请求把京官和地方官分为三个分，每年统计缺额，选人员来补足，阻止官吏作恶，国家会因此安宁。就在这期间，贾耽、卢迈、赵憬一起辅理朝政，凡是各有关官吏的禀报，三个人互相观望推诿，不肯批示。陆贽又请求原来的旧规，每十天一人执笔，所请示的事务当即决定。

又因为西北边防每年征调河南、江淮地区的士兵，称为“防秋”士兵平时没有训练，多次打败仗，将领统领指挥不一样，不能对敌作战，陆贽于是上奏章陈述它的弊病说：自从安禄山叛，肃宗皇帝才撤除边防军，用来平定国内的叛，借助外族军事力量，平息内地战祸，因此吐蕃乘机侵犯边境，回纥倚仗战功不敬奉朝廷，中国不能振兴有四十多年了。率领被战争伤耗的百姓，全力为吐蕃、回纥服务，向西吐蕃缴纳丝绸，向北方回纥赔偿战争经费，还不能满足他们的贪。因此，在全国各地征调赋税，用来屯兵边疆，但又不能制止他们的侵犯。所以侵边境不远就驱巡哨，边境就严密戒备。

在当时讨论安定边境的人，都致力于难办的事，忽视了容易办的事；行使用自己的短，忽视了自己的长；实行它又不明白要领，图谋攻取它又功业不就。

面对的情势有难易，办事情有先后。