司与逐州长吏减省他役，颛应边须。及选殿侍军将各三十人，以驼、骡各二百，留其半河中，以运鄜、延、保安军军须，其半留乾州或永兴军，以运环、庆、原、渭、镇戎军军须，分一转运使专董其事。又鄜州四路半当冲要，尝以闲慢路递铺兵卒之半，贴冲要二路。驿百人，每三人挽小车，载二百五十斤至三百斤，若团亻并辇运，边计亦未至失备，而民力可以宽矣。"

初，亢请乘驿对，诏令手疏上之，后多施用。西上阁门使，改都钤辖，屯延州。又奏边机军政措置失宜者十事，言：

王师每不利，岂非节制不立，号令不明，训练不至，械不？或中敌诡计，或自我贪功；或左右前后自不相救，或退未知其便；或兵多而不能用，或兵少而不能避；或为持权者所，或因懦将所牵；或人困饥而不能奋，或山川险阻而不能通：此皆将不知兵之弊也。未闻究致败之由而为之措置，徒益兵，未见胜术。一也。

去敌至延州，诸路发援兵，而河东、秦凤各逾千里，泾原、环庆不减十程。去秋贼镇戎，远自鄜延发兵，千里远斗，锐气已衰，如贼已退，乃是空劳师徒，异时更寇别路，必又如此，是谓不战而自弊。二也。

今鄜延副都总许怀德兼勾环庆军，环庆副总王仲宝复兼鄜延，其泾原、秦凤总等亦兼邻路，虽令互相策应，然环州至延州十四五驿，径赴亦不下十驿；泾原至秦凤千里，若发兵互援，而山路险恶，人之力已竭。三也。

四路军各不下五六万，朝廷罄力供亿，而边臣但言兵少，每路更增十万人，亦未见功效。且兵无节制一弊，无奇正二弊，无应援三弊，主将不一四弊，兵分势弱五弊。有此五弊，如驱市人而战，虽有百万，亦无益于事。四也。

古人教习，须三年而后成，今之用兵已三年矣，将帅之材孰贤孰愚，攻守之术孰得孰失，累年败衄，而居边要者未知何谋。使更数年未罢兵，国用民力，何以克堪。若因之以饥馑，加之以他寇，则安危之策，未知如何。五也。

今言边事者甚众，朝廷或即奏可，或再详究以闻，或付有司。前条方行，后令即变，胥史有钞录之劳，官吏无商略之暇，边防军政，一无定制。六也。

夏竦、陈执中皆朝廷大臣，凡有边事，当付之不疑。今但主文书、守诏令，每有宣命，则翻录行下；如诸申禀，则令候朝旨。如是，则何必以大臣主事？七也。

前河北用兵，减冗官以省费，今陕西日以增员，如制置青白盐使副、招抚蕃使臣十余员，所占兵士千余人，请给岁约万缗。复有都大提举铺甲之类，诸州并募克敌、致胜、保捷、广锐、宣毅等兵，久未曾团结训练，但费军廪，无益边备。八也。

今军有手艺者，兵之官，每一指挥，占三之一。如延州诸将不，即有兵二万，除五千守城之外，其余止一万五千。若有警急，三日内不能团集，况四十里外便是敌境，一有奔突，何以备之？九也。

陕西教集乡兵，共十余万人。市井无赖，名挂尺籍，心薄田夫，岂无盗杂于其中？苟无措置，他日为患不细。十也。

既而复请面陈利害，不报。

会元昊益炽，以兵围河外。康德舆无守御才，属豪乜啰叛去，导夏人自后河川袭府州，兵至近才觉，而蕃汉民被杀掠已众。攻城不能下，引兵屯琉璃堡，纵游骑钞麟、府间，二州闭不。民乏饮，黄金一两易一杯。时丰州已为夏人所破，麟、府势孤，朝廷议弃河外守保德军未果，徙亢为并代都钤辖、勾麟府军事。单骑叩城，所授敕示城上，门启，既，即纵民采薪刍汲涧谷。然夏人犹时钞掠，亢以州东焦山有石炭，为筑东胜堡；下城旁有蔬畦，为筑金城堡；州北沙坑有泉，为筑安定堡，置兵守之。募人获于外，腰镰与卫送者均得。其时禁兵皆败北，无斗志，乃募役兵敢战者，夜伏隘，邀击夏人游骑。比明，有持首级来献者，亢以锦袍赐之，禁兵始惭奋曰："我顾不若彼乎？"又纵使饮博，方窘乏幸利，咸愿一战。亢知可用，始谋击琉璃堡，使谍伏敌砦旁草中，见老羌方炙羊髀占吉凶，惊曰："明当有急兵，且趣避之。"皆笑曰："汉儿皆藏膝间，何敢！"亢知无备，夜引兵袭击，大破之。夏人弃堡去，乃筑宣威砦于步驼沟捍寇路。